ICC訊 隨著特朗普的離任,改變政策的不僅僅是美國(guó)政府。
根據(jù)巴西媒體引述政府和行業(yè)消息來(lái)源,巴西政府將不會(huì)禁止中國(guó)華為公司參加今年6月的5G頻譜拍賣。在2020年12月曾有消息表明,華為將被排除在巴西5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外。
在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí),中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)孫巖峰表示,隨著拜登政府的上臺(tái),華為因素在美國(guó)和巴西關(guān)系中的重要性將會(huì)減弱。同時(shí)巴西業(yè)界和主流媒體均呼吁巴西需要有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這些因素共同的影響下,對(duì)華為相對(duì)有利。
巴西此舉符合商業(yè)邏輯,并能給巴西消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)際好處,至于是否會(huì)促使更多國(guó)家效仿,尚有待觀察。
巴西5G招標(biāo)
巴西當(dāng)?shù)孛襟w披露,特朗普政府的離任和成本因素是巴西政府這項(xiàng)動(dòng)議的主要考慮。
巴西總統(tǒng)博索納羅是特朗普的“粉絲”,在內(nèi)政外交乃至于防疫上都有模仿特朗普的痕跡。美國(guó)一直在華為問(wèn)題上向盟友施壓,美國(guó)駐巴西大使查普曼(ToddChapman)2020年7月在接受巴西媒體采訪時(shí)表示,如巴西違背美國(guó)意愿,允許華為參加5G建設(shè)招標(biāo),“那就會(huì)有很嚴(yán)重的后果”。
所以在2020年曾有消息表明,巴西正在尋求以法律途徑排除華為參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但如今,隨著特朗普的離開(kāi),博索納羅的立場(chǎng)似乎也有所松動(dòng)。
在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí),孫巖峰表示,隨著拜登政府的上臺(tái),未來(lái)在美國(guó)與巴西的雙邊關(guān)系中,華為問(wèn)題的重要性會(huì)隨之下降,巴西政府可能不會(huì)再執(zhí)行特朗普政府執(zhí)政時(shí)對(duì)華為的打壓政策。
而成本更是招標(biāo)過(guò)程中的主要考慮因素。根據(jù)巴西國(guó)家電信和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合會(huì)的測(cè)算,如果排斥華為參與5G建設(shè),巴西將支付1000億雷亞爾(1225億元人民幣)的額外成本,當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展將遲滯3年,減少220萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
華為在巴西運(yùn)營(yíng)已有20多年,巴西大部分電信運(yùn)營(yíng)商早在3G和4G時(shí)代就已使用上了華為的產(chǎn)品。根據(jù)巴西電信數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)商Conexis的數(shù)據(jù),巴西最大的電信運(yùn)營(yíng)商Vivo,其網(wǎng)絡(luò)中有65%使用了華為產(chǎn)品,而其他電信運(yùn)營(yíng)商的比例為45%~60%。這一數(shù)據(jù)也表示電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)華為設(shè)備的認(rèn)可。
華為網(wǎng)絡(luò)安全與解決方案主管莫塔(MarceloMotta)也表示,華為的設(shè)備已經(jīng)在巴西移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施中占有一定的比例,“在對(duì)華為有限制的地方,我們看到價(jià)格上漲了兩到五倍,這往往使運(yùn)營(yíng)商無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)。”
所以,基于成本的考慮,巴西電信運(yùn)營(yíng)商一直以來(lái)都反對(duì)把華為排除在5G競(jìng)標(biāo)名單之外。
同時(shí),是否將華為納入5G招標(biāo)名單中,也是巴西民眾關(guān)心的話題。根據(jù)中國(guó)駐巴西大使館網(wǎng)站信息,1月13日《圣保羅頁(yè)報(bào)》對(duì)中國(guó)楊萬(wàn)明大使的專訪一文中,有接近一半的提問(wèn)都與5G相關(guān)。
楊萬(wàn)明大使表示:“華為只是硬件設(shè)備生產(chǎn)商,不從事信息服務(wù)。這就好像路和車的關(guān)系。華為只負(fù)責(zé)修建公路,無(wú)從知道路上跑的是什么車、車?yán)镒氖鞘裁慈恕!?
他表示,中國(guó)不會(huì)干預(yù)別國(guó)選擇5G合作對(duì)象。同時(shí),我們相信,巴西會(huì)以客觀事實(shí)為依據(jù),為所有企業(yè)提供開(kāi)放、公平、非歧視性的市場(chǎng)規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境。
多因素制衡
在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí),孫巖峰認(rèn)為巴西政府尚未正式對(duì)華為問(wèn)題作出最終決定。
他分析道,首先是巴西政府需要進(jìn)一步觀察拜登新政府在此問(wèn)題上的態(tài)度,華為問(wèn)題依然是巴西政府和美國(guó)政府討價(jià)還價(jià)的一個(gè)籌碼。而孫巖峰表示,另外一個(gè)因素是巴西政府內(nèi)部依然有右翼保守人士對(duì)華為參與巴西5G建設(shè)有所疑慮。
不過(guò),巴西政府內(nèi)部持開(kāi)明態(tài)度的人士也發(fā)出了他們的聲音。巴西副總統(tǒng)莫朗在2020年8月的一個(gè)視頻會(huì)議上就表示,巴西不擔(dān)心美方的威脅和施壓,不會(huì)阻止華為參與該國(guó)的5G建設(shè)競(jìng)標(biāo),華為公司掌握的技術(shù)遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此后,他還發(fā)表過(guò)多次支持華為的言論。
所以孫巖峰向第一財(cái)經(jīng)記者表示,博索納羅在做出最終決定時(shí),要考慮三方面的因素,即對(duì)美關(guān)系,執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的呼聲,以及電信業(yè)界的游說(shuō)。
對(duì)于拜登執(zhí)政后的美國(guó)與巴西關(guān)系,有觀察人士認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系將會(huì)有所降溫。博索納羅素有“熱帶特朗普”之稱,在拜登獲勝后,博索納羅似乎一直不愿意接受現(xiàn)實(shí),直到2020年12月15日才向拜登發(fā)去賀信。
在內(nèi)政方面,在特朗普敗選后,2020年11月底巴西舉行了地方選舉,受到博索納羅支持的候選人一敗涂地,且在重要城市中全部失守,表明巴西也在反思民粹主義的政治主張。
在特朗普離任之際,還是沒(méi)有忘記博索納羅這位盟友。特朗普在18日簽署一項(xiàng)命令,取消對(duì)最近去過(guò)巴西與多數(shù)歐洲國(guó)家的非美國(guó)公民實(shí)施的入境禁令,從26日起生效。這項(xiàng)禁令的初衷是防疫,而當(dāng)前巴西的疫情依然相當(dāng)嚴(yán)重。
不過(guò)好景不長(zhǎng),就在特朗普宣布這一消息后不久,拜登的發(fā)言人帕莎琪(JenPsaki)就在推特上發(fā)文表示:“根據(jù)我們醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的建議,拜登政府不打算在1月26日取消這些旅行限制。”