不允許自建鐵塔 鐵塔公司壟斷或威脅運(yùn)營(yíng)商存亡

　　ICCSZ訊 2014年6月3日，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商高管證實(shí)將組建鐵塔公司。7月11日，鐵塔公司宣布成立。之后鐵塔公司經(jīng)歷掛牌、招聘等系列流程，為顯性分析鐵塔公司的關(guān)注度，將其與虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)比，取百度指數(shù)2014年6—10月統(tǒng)計(jì)結(jié)果(如圖1所示)，7月11日之后，鐵塔公司關(guān)注度一直高于虛擬運(yùn)營(yíng)商。由此可見，鐵塔公司后續(xù)發(fā)展還將成為熱議焦點(diǎn)，其中鐵塔公司的壟斷性分析是當(dāng)前值得深入思考的議題。

　　圖1 鐵塔公司與虛擬運(yùn)營(yíng)商2014年6—10月基于百度指數(shù)的關(guān)注度分析

　　1 國(guó)內(nèi)公眾對(duì)于鐵塔公司壟斷性的看法

　　筆者引用新浪財(cái)經(jīng)今年6月初得到的調(diào)研結(jié)論，具體如下：一是調(diào)查問(wèn)題，您認(rèn)為成立國(guó)家鐵塔公司是否會(huì)形成新的壟斷?二是調(diào)查周期，2014年6月11日至2014年8月19日;三是調(diào)查結(jié)果，76.4%的被訪者認(rèn)為鐵塔公司將成為一個(gè)新的壟斷性企業(yè);9.9%的被訪者持中立觀點(diǎn)，表示需視后續(xù)發(fā)展情況而定;13.7%的被訪者認(rèn)為鐵塔公司不會(huì)成為新的壟斷性企業(yè)。

　　2 對(duì)比國(guó)外分析我國(guó)鐵塔公司形成可能性

　　從鐵塔公司數(shù)量、鐵塔公司資源與運(yùn)營(yíng)商租售關(guān)系看，我國(guó)鐵塔公司與國(guó)外情況差異較大，形成壟斷可能性亦較大，具體分析如下：

　　表1 國(guó)內(nèi)外鐵塔公司對(duì)比分析

　　3 我國(guó)鐵塔公司壟斷性的潛在影響

　　筆者主要從鐵塔公司對(duì)通信行業(yè)、運(yùn)營(yíng)商及用戶的角度，對(duì)鐵塔公司壟斷性的潛在影響進(jìn)行分析，具體如下：

　　(1)如果鐵塔公司獨(dú)家壟斷，我國(guó)通信行業(yè)發(fā)展進(jìn)程將受阻。國(guó)內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)商2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)差異性較大，包括GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE、LTEFDD等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)可能還有5G網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)及頻次的差異會(huì)影響基站的位置與分布，網(wǎng)絡(luò)部署及優(yōu)勢(shì)又與運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略關(guān)系緊密，如果鐵塔公司支撐不到位可能影響通信行業(yè)收入及進(jìn)程，對(duì)上馬5G也可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　(2)如果鐵塔公司獨(dú)家壟斷，電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展命運(yùn)將“堪憂”。由于電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制式各異等因素，基站選址和鐵塔建設(shè)工作順序肯定存在優(yōu)先級(jí)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋及優(yōu)化與用戶體驗(yàn)密切相關(guān)，鐵塔公司工作進(jìn)度對(duì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展將造成重要影響，甚至關(guān)系到運(yùn)營(yíng)商的生死存亡。

　　(3)如果鐵塔公司獨(dú)家壟斷，消費(fèi)者利益將受損。追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)最重要的目標(biāo)之一。鐵塔公司掌握獨(dú)有的基站站址和鐵塔資源，資源租用費(fèi)議價(jià)可能性和空間基本很小，電信運(yùn)營(yíng)商只能被動(dòng)接受，租用成本勢(shì)必間接轉(zhuǎn)移至最終用戶，進(jìn)而變相提高用戶消費(fèi)成本。

　　4 規(guī)避我國(guó)鐵塔公司形成壟斷的建議

　　首先，思考鐵塔公司能否健康“活下去”。應(yīng)從近、遠(yuǎn)期劃分階段來(lái)分析：從近期看，鐵塔公司需要高度重視4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以從各個(gè)層面深度對(duì)標(biāo)運(yùn)營(yíng)商中領(lǐng)先的省市公司;從遠(yuǎn)期看，一是行管部門及鐵塔公司應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度積極推動(dòng)將鐵塔公司的相關(guān)職能納入城市規(guī)劃中，比如將通信網(wǎng)絡(luò)等同城市水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施納入城市整體規(guī)劃和改造計(jì)劃并完善相關(guān)管理辦法。二是鐵塔公司應(yīng)積極踐行國(guó)家公益性和責(zé)任感的理念。比如邊遠(yuǎn)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋及優(yōu)化不能僅考慮盈利，需要深入落實(shí)通信普遍服務(wù)的公益性責(zé)任。比如在盈利目標(biāo)的基礎(chǔ)上落實(shí)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施時(shí)，如何超越各運(yùn)營(yíng)商的既得利益而不重蹈3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“混合所有制”的覆轍，以國(guó)家責(zé)任感的高姿態(tài)積極探索解決方法以釋放電信改革與國(guó)企改革的紅利。

　　其次，思考如何規(guī)避鐵塔公司形成壟斷性。筆者認(rèn)為鐵塔公司應(yīng)時(shí)刻遵守“市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的原則，實(shí)行效益、效率最優(yōu)化。其中市場(chǎng)規(guī)則主要指工作開展過(guò)程中重視“市場(chǎng)性”角色而非“計(jì)劃性、行政性”，比如各省或各地市自建施工公司自辦還是將業(yè)務(wù)分包可基于市場(chǎng)及效益性綜合衡量;市場(chǎng)價(jià)格主要指切實(shí)落實(shí)租賃價(jià)格“三低一保”承諾，即低于國(guó)際同類公司、低于當(dāng)下市場(chǎng)公共價(jià)格、低于三家目前共建共享的價(jià)格，同時(shí)保證自身的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指鐵塔公司與運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司與第三方施工公司，比如鐵塔公司與第三方施工公司合作時(shí)，可通過(guò)公開招標(biāo)解決項(xiàng)目報(bào)價(jià)和質(zhì)量控制等問(wèn)題;效益、效率最大化指“多、快、好、省”滿足客戶(指運(yùn)營(yíng)商及運(yùn)營(yíng)商的客戶等)與合作伙伴(指第三方施工公司及監(jiān)理公司等)。