CEC投40億與廣電總局建合資公司 三網(wǎng)融合狂飆

    歐陽長征/(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
　　CEC入股國家干線網(wǎng)標(biāo)志著封閉了幾十年的國家廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)開始向國有法人大規(guī)模開放。CEC背靠信息產(chǎn)業(yè)部，因而此次與廣電總局成立合資公司也被視為“三網(wǎng)合一”進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)折。
　　歷史性的轉(zhuǎn)變，常常在一轉(zhuǎn)眼間便告完結(jié)。
　　廣電總局的一位高級(jí)官員及中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司(CEC)的內(nèi)部人士8日向本報(bào)證實(shí)，雙方已達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將以組建合資公司的形式來承擔(dān)國家廣播電視光纜干線傳輸網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、運(yùn)營和管理。
　　知情人士稱，CEC將向新公司投入近40億元人民幣，其中集團(tuán)公司至少投入10億，其余資金部分由CEC旗下的控服公司來分?jǐn)?。廣電總局則以公司(中廣網(wǎng)絡(luò))的資產(chǎn)及技術(shù)參股合資公司，占有新公司約60%的控股權(quán)。
　　中廣網(wǎng)絡(luò)管理著3.9萬公里(2002年底數(shù)據(jù))的國家干線網(wǎng)，CEC入股國家干線網(wǎng)標(biāo)志著封閉了幾十年的國家廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)開始向國有法人大規(guī)模開放。“這是國家廣電系統(tǒng)自組建以來的第一次如此大規(guī)模引進(jìn)外部資本?！睆V電總局的一位人士如此評(píng)價(jià)。
　　CEC背靠信息產(chǎn)業(yè)部，因而此次與廣電總局成立合資公司也被視為“三網(wǎng)合一”進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)折。此前，兩大部委曾因電信網(wǎng)是否與廣電網(wǎng)對(duì)等開放而爭得不可開交。
　　CEC的一位高級(jí)管理人士說，廣電總局副局長張海濤和中廣網(wǎng)絡(luò)董事長陳曉寧近期接連拜訪CEC高層，就合資公司事宜進(jìn)行最后的協(xié)商。這位人士估計(jì)，新公司將在今年3月正式浮出水面。
　　CEC救急
　　盡管合資公司的組建被看作是廣電系統(tǒng)改革的一次突破，但CEC的巨資進(jìn)入無疑為目前資金匱乏的中廣網(wǎng)絡(luò)緩解了燃眉之急。
　　中廣網(wǎng)絡(luò)的前身是中廣有線信息網(wǎng)絡(luò)有限公司(中廣有線)，二者成立的目的都是廣電總局希望利用國家骨干網(wǎng)來整合全國的有線電視網(wǎng)絡(luò)。
　　廣電系統(tǒng)在建國之后，始終是在政府的直接管理下有計(jì)劃地按行政級(jí)別和行政區(qū)劃開辦電臺(tái)、電視臺(tái)。因此，盡管電視臺(tái)數(shù)量增長突飛猛進(jìn)，但總體而言，整個(gè)行業(yè)格局呈現(xiàn)出行政區(qū)域壁壘分明、各自為政的穩(wěn)定態(tài)勢，各臺(tái)之間少有競爭。
　　為改變這種困境，實(shí)現(xiàn)廣電系統(tǒng)臺(tái)網(wǎng)分離、制播分離，組建跨媒體廣電集團(tuán)的改革目標(biāo)，中廣有線順勢成立。此后，隨著中央三大臺(tái)為主體的中國廣電集團(tuán)的成立，又由三大臺(tái)各出資1000萬組建了中廣網(wǎng)絡(luò)，并將中廣有線的主體業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到中廣網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)骨干網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維。中廣網(wǎng)絡(luò)屬于廣電集團(tuán)的五大主體之一，與中央三大臺(tái)平行。
    按照廣電總局的設(shè)想，組建有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的主要步驟是：一、中央和省級(jí)分別組建；二、中央和省級(jí)干線網(wǎng)整合；三、對(duì)地、市縣網(wǎng)絡(luò)的整合。最終形成唯一可以和電信運(yùn)營商抗衡的“全國全程全網(wǎng)”。
　　但對(duì)于這一宏偉目標(biāo)，無論是中廣有線還是中廣網(wǎng)絡(luò)都感到舉步維艱。
　　2000年初，廣電總局曾設(shè)想“以省為單位組建公司，市、縣無條件地進(jìn)入；以資產(chǎn)為紐帶，采用股份制開式，以賬面凈資產(chǎn)核資入股，存量不動(dòng)，增量分成”的方案，但遇到各地冷遇。主要原因在于各地有線電視網(wǎng)一般都是由各級(jí)政府和地方投資經(jīng)營，要按賬面凈值逐級(jí)上交，等于從地方挖走了一塊利益，地方政府當(dāng)然不情愿。
　　而按每名用戶的價(jià)值來進(jìn)行收購，也幾乎不大可能。有專家估計(jì)，即使按全國有線電視用戶9000萬、每戶花費(fèi)600元來計(jì)算，加上對(duì)有線電視網(wǎng)進(jìn)行雙向改造也需要大致花出同樣的價(jià)錢，要整合全國的有線電視網(wǎng)至少花費(fèi)1000億元。
　　拿不出這樣一筆巨資，手中沒有最終用戶，中廣網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)也就變成了搭建一張連接各省的骨干網(wǎng)絡(luò)，依靠傳輸節(jié)目來收取費(fèi)用。中廣網(wǎng)絡(luò)每年的收入也就8000萬左右，同當(dāng)初的宏偉藍(lán)圖相去甚遠(yuǎn)。
　　事實(shí)上，從1999年廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心與北亞集團(tuán)合資成立中廣亞，到后來和四通集團(tuán)注入6個(gè)億成立中廣有線，再到三大臺(tái)出資成立中廣網(wǎng)絡(luò)，廣電總局都一直在為整合全國的有線網(wǎng)尋找融資的有效途徑。但終因花費(fèi)的資金過于龐大，最后都沒有達(dá)到預(yù)期效果。
　　中廣網(wǎng)絡(luò)一位市場人員透露，公司手中的幾十億現(xiàn)金基本都用作骨干的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)后期的維護(hù)、運(yùn)營費(fèi)用也均開支不菲，更為關(guān)鍵的是，目前銀行貸款已經(jīng)到期，使得中廣網(wǎng)絡(luò)不得不尋求新的資金注入。
　　分析人士指出，盡管CEC的40億資金注入，對(duì)于中廣網(wǎng)絡(luò)合全國有線網(wǎng)暫時(shí)起不到任何作用，但合資公司的組建卻可能打開了融資的渠道：一方面，公司可以繼續(xù)采用銀團(tuán)貸款的形式來逐步收購地方有線網(wǎng)絡(luò)公司；另一方面，也可在上市融得資金后進(jìn)行反收購。
 　　廣電進(jìn)入電信？
 　　CEC方面認(rèn)為，合資公司主要業(yè)務(wù)方向有兩塊：第一是數(shù)字付費(fèi)電視，二是電信增值業(yè)務(wù)，如寬帶接入。相比之下，CEC無疑更看重?cái)?shù)字付費(fèi)電視。隨著CEC的進(jìn)入，加上中廣網(wǎng)絡(luò)的母公司中廣影視集團(tuán)，將壟斷廣電產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造、內(nèi)容制作、播出和傳輸四個(gè)環(huán)節(jié)。CEC那位管理人士也說，之所以花費(fèi)如此代價(jià)進(jìn)入廣電，實(shí)際上就是為了獲得設(shè)備采購上的先機(jī)，無論是傳輸光纖還是機(jī)頂盒?！?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=CEC&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">CEC的專長還是在制造業(yè)，相對(duì)于數(shù)字電視上萬億的市場，我們投入的40億相當(dāng)于購買了一張準(zhǔn)入證而已?！?BR>    但在廣電方面看來，CEC濃重的電信背景才是真正的關(guān)鍵。CEC由原電子工業(yè)部旗下的眾多企業(yè)組合而成，電子工業(yè)部并入信產(chǎn)部后，CEC也就理成章地歸到信產(chǎn)部的管理范圍。透過這層關(guān)系，合資公司就有可能拿到電信運(yùn)營的基礎(chǔ)牌照。廣電總局的一位官員講到，他們也是吸取了當(dāng)年的教訓(xùn)。1994年聯(lián)通公司組建后不久，聯(lián)通高層曾向廣電高層提議合作，利用廣電的網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù)，未獲廣電同意，原因是擔(dān)心交出網(wǎng)絡(luò)后廣電自己不能作主，從而失去一個(gè)上千億的產(chǎn)業(yè)。
　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)字電視在中國走向成熟尚需要相當(dāng)一段時(shí)間，而整合有線網(wǎng)絡(luò)的地方諸侯也非三兩天的時(shí)間。因而，進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，就成為迅速將合資公司做大最有效的途徑。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所陳金橋所長指出，從下一步的電信運(yùn)營體制改革來看，無論是增值服務(wù)還是基礎(chǔ)電信服務(wù)，都會(huì)逐步放開。加入WTO后，電信業(yè)向外資開放的同時(shí)也必然要對(duì)內(nèi)資開放，從這點(diǎn)來說進(jìn)入電信領(lǐng)域?qū)τ趶V電是一個(gè)難得的機(jī)遇。
　　截至2002年底，廣電已經(jīng)建設(shè)完成國家光纜干線網(wǎng)3.9萬公里，省級(jí)光纜干線電視網(wǎng)超過11萬公里，市級(jí)下光纜傳輸網(wǎng)超過30多萬公里，連通2000多個(gè)縣級(jí)網(wǎng)、1000多個(gè)企業(yè)網(wǎng)、3000多個(gè)社區(qū)，全國光纜總長超過300萬公里，并在東南沿海省份基本實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)。一旦這些網(wǎng)絡(luò)的雙向改造結(jié)束，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，廣電的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力將超過目前中國任何一個(gè)電信運(yùn)營商。
　　然而，鐵通從專網(wǎng)轉(zhuǎn)向公網(wǎng)的痛苦經(jīng)歷，使多數(shù)人不禁對(duì)廣電大規(guī)模進(jìn)入電信領(lǐng)域的前景產(chǎn)生了懷疑。實(shí)際上，盡管在網(wǎng)絡(luò)上有一定的優(yōu)勢，但廣電在電信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)人才的儲(chǔ)備上都處于劣勢，甚至還比不上當(dāng)年的鐵通。中廣網(wǎng)絡(luò)的一位員工說，由于沒有電信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)營的廣電骨干網(wǎng)在傳輸電信業(yè)務(wù)時(shí)，常常發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷的情況。另外，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)之間不同的物理特征也限制了廣電經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的能力，如骨干網(wǎng)上使用的DWDM光傳輸設(shè)備就一直不能正常地運(yùn)行。
　　陳金橋說，廣電進(jìn)入電信會(huì)有兩個(gè)發(fā)展方向：一是向其它運(yùn)營商出租網(wǎng)絡(luò)，如獲得固話牌照的移動(dòng)運(yùn)營商或需要南北補(bǔ)網(wǎng)的固話運(yùn)營商；另外，在將電視節(jié)目傳輸分析出去的情況下，可考慮和外資、國內(nèi)小型運(yùn)營商進(jìn)行合作。
　　三網(wǎng)融合新變局
　　但廣電想要真正進(jìn)入電信領(lǐng)域，仍然存在政策上的限制。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(簡稱“82號(hào)文件”)，文件明確規(guī)定電信和廣電部門的業(yè)務(wù)不得交叉。時(shí)至今日，82號(hào)文件仍然有效。
　　信產(chǎn)部的一位官員說，82號(hào)文件出臺(tái)的背景實(shí)際上是電信和廣電相互之間的一種防范。當(dāng)時(shí)電信運(yùn)營商普遍對(duì)廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和強(qiáng)大的接入網(wǎng)感到害怕，而廣電總局則擔(dān)心廣電對(duì)電信開放后失去對(duì)這一領(lǐng)域的控制力。
    時(shí)過境遷，隨著新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及雙方實(shí)力的對(duì)比差距，廣電和電信的融合已經(jīng)越來越密切。電信運(yùn)營商來看，在經(jīng)歷了兩年跑馬圈地似的寬帶發(fā)展，已經(jīng)在接入網(wǎng)上具備了同廣電之對(duì)抗的能力。對(duì)于廣電來說，2003年電信系統(tǒng)4600億元收入是廣電系統(tǒng)的10倍以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距的拉大使得廣電總局不得不考慮向電信領(lǐng)域拓展。雙方在暗地里都不斷向?qū)Ψ筋I(lǐng)域進(jìn)行滲透，如網(wǎng)通控股早在幾年前就利用大股東廣電總局的資源進(jìn)行寬帶接入，而使用中國電信和網(wǎng)通寬帶接入的用戶也可收看實(shí)時(shí)的電視節(jié)目。
  　陳金橋認(rèn)為，隨著廣電系統(tǒng)臺(tái)網(wǎng)分離、制播分離的完成，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的區(qū)別已經(jīng)很小，都是傳輸內(nèi)容服務(wù)的平臺(tái)。即廣電網(wǎng)上可以跑電信業(yè)務(wù)，而電信網(wǎng)上也可以跑經(jīng)過監(jiān)管部門審核的廣電節(jié)目。CEC入股廣電網(wǎng)，只是兩大產(chǎn)業(yè)加速融合的一個(gè)開始，1996年美國新《電信法》允許長話公司、市話公司和有線電視公司自由交叉進(jìn)入，已經(jīng)向中國昭示出這種趨勢的必然性。
  　產(chǎn)業(yè)間的相互融合，必然帶來監(jiān)管模式的變革。信產(chǎn)部和廣電總局兩大對(duì)等機(jī)構(gòu)的存在，決定了很難由一家來對(duì)另一家的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。陳金橋說，解決這一問題的辦法就是成立一個(gè)高規(guī)格的同時(shí)對(duì)電信和媒體進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，類似于美國的FCC。盡管這一過程可能很長，但陳金橋相信，“分業(yè)監(jiān)管和分業(yè)競爭最終會(huì)走向融合監(jiān)管和融合競爭?！?nbsp;