熱議：我國寬帶建設(shè)重視程度下降？

        “修個鐵路、公路舍得投資幾萬億元，搞個寬帶信息高速公路卻光喊口號，不給支持，就知道壓迫幾個已經(jīng)上市的運(yùn)營商，一邊讓提速降價，一邊還要上繳利潤。行業(yè)發(fā)展越來越舉步維艱，員工怨言不斷，等三家公司發(fā)展都走下坡路的時候，損害的還是億萬客戶的利益，更對不起為這個事業(yè)奮斗終生的通信人。”一位通信業(yè)內(nèi)人士在最近的一條微博中如是抱怨。

　　正如這位人士所言，當(dāng)前，我國寬帶建設(shè)正遭遇“口號響亮，落實(shí)困難”的發(fā)展尷尬。雖然電信、聯(lián)通、移動三家電信運(yùn)營商均想擴(kuò)大自己的寬帶版圖，但需要巨額資金、回報期較長的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯然不是這三家電信運(yùn)營商能夠勝任的。

　　多位業(yè)內(nèi)專家近日在接受記者采訪時呼吁，政府應(yīng)盡快出臺國家層面的寬帶戰(zhàn)略，以更好地統(tǒng)籌中國寬帶的建設(shè)和發(fā)展。

重視程度下降？

　　2011年，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上提出了“寬帶中國戰(zhàn)略”設(shè)想，內(nèi)容涵蓋加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級、推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶、實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普及服務(wù)等。

　　不過，迄今已經(jīng)過去2年，這一戰(zhàn)略卻遲遲未能出臺。2012年年初時，曾有消息稱國家發(fā)展改革委、工信部等多個部委共同組織了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的實(shí)施方案，并計劃在同年9月對外公布，但此后卻沒有了下文。

　　在一些分析人士看來，寬帶中國戰(zhàn)略之所以“難產(chǎn)”，除了出臺國家戰(zhàn)略所必然涉及的各部委間利益協(xié)調(diào)的問題，國家對寬帶建設(shè)重視程度下降也是原因之一。

　　電信分析人士馬繼華在接受采訪時表示，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，中國政府對寬帶建設(shè)的認(rèn)識程度與西方國家仍有差距；另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況之下，政府更愿意投資對經(jīng)濟(jì)拉動較為明顯的高鐵和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，對寬帶等信息產(chǎn)業(yè)的重視程度則有所下降。

　　不過，賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級咨詢師陳文基卻持另外一種態(tài)度。他在接受采訪時表示，正是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，才制約了相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶，下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)和云計算才可能得到更快速的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)也才能迎來一輪新的發(fā)展高潮，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。”陳文基說。

　　陳文基還向記者表示，十八大報告提出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，而信息消費(fèi)正逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎，寬帶建設(shè)的發(fā)展必將支撐上層新業(yè)務(wù)的繁榮，全面引燃信息消費(fèi)。

投資的難題

　　采訪中，也有專家向記者透露，寬帶中國戰(zhàn)略未能出臺，是因?yàn)橐恍┏绦蛏形醋咄辍?ldquo;現(xiàn)在寬帶中國戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，各部委之間的協(xié)商也已告一段落。由于這個戰(zhàn)略要上報國務(wù)院常務(wù)會，所以還要在國務(wù)院排時間，發(fā)布肯定不會拖很晚了。”中國工程院院士、中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI項(xiàng)目）專家委員會主任鄔賀銓近日在接受采訪時說。

　　不過，談及該戰(zhàn)略的核心問題之一 ——投資，接受記者采訪的專家均表示尚未有定論。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。

　　“投資金額巨大、回報期長的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯然不是三家運(yùn)營商可以承擔(dān)的。”馬繼華說。

　　鄔賀銓也認(rèn)為，寬帶建設(shè)的“重任”，很難由電信運(yùn)營商以一己之力承擔(dān)。

　　“這幾年，電信運(yùn)營商的利潤沒有想象中那么好。此外，運(yùn)營商作為上市公司，如果投入沒有回報，資本市場不會接受，運(yùn)營商的業(yè)績表現(xiàn)也會受到影響。所以，不能簡單認(rèn)為運(yùn)營商賺了錢，寬帶建設(shè)就要依靠運(yùn)營商。”

　　在馬繼華看來，由于電信行業(yè)已經(jīng)較早實(shí)現(xiàn)了市場化，出于投資回報方面的考慮，電信運(yùn)營商更傾向于選擇自己能賺錢和有優(yōu)勢的領(lǐng)域，不可能去搞普遍服務(wù)。

　　對此鄔賀銓表示，希望在即將出臺的寬帶國家戰(zhàn)略中，能夠提供寬帶普遍服務(wù)基金。“城市的寬帶建設(shè)還好一些。在農(nóng)村地區(qū)，寬帶建設(shè)更多是一種公益行為，因此需要國家進(jìn)行支持，通過一些基金引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)寬帶的建設(shè)。”鄔賀銓說。

　　鄔賀銓還指出，帶寬速度提升之后，如果網(wǎng)站的帶寬上不去，依然會影響用戶的體驗(yàn)。因此，未來政府也要考慮通過一些激勵的手段，讓網(wǎng)站升級自己的帶寬。“希望通過多種因素，推動寬帶的建設(shè)和發(fā)展。”鄔賀銓說。

如何突破“最后一公里”

　　除了投資方面的問題，寬帶建設(shè)目前還面臨光纖入戶難的瓶頸，即人們常說的“最后一公里”難題。

　　一位北京的寬帶用戶抱怨說，之前曾接到聯(lián)通公司的電話，表示將進(jìn)行光纖入戶的改造，網(wǎng)速將從現(xiàn)在的2兆免費(fèi)升級到10兆。為此，他還興奮了很長一段時間。但是，后來此事卻沒有了消息。

　　馬繼華告訴記者，這很可能是運(yùn)營商和小區(qū)物業(yè)沒談攏。

　　他進(jìn)一步解釋說，現(xiàn)在水、電和煤氣都是用戶生活的必需品，而且“別無他店”，所以一直處于比較強(qiáng)勢的地位。而電信運(yùn)營商有三家，互相之間有競爭，因此在物業(yè)面前處于弱勢地位。很多小區(qū)物業(yè)對于寬帶入戶收取很高的入場費(fèi)，甚至要求分成，運(yùn)營商覺得不劃算，自然也就不“入戶”了。

　　“因此需要有國家層面的戰(zhàn)略出臺，政府也應(yīng)該有明確的法律和條文，讓寬帶像水、電、煤氣一樣，成為每個家庭都有平等使用權(quán)利的基礎(chǔ)設(shè)施。”馬繼華說。

陳文基也認(rèn)為，目前中國電信市場缺少信息通信的法律體系，電信法始終未能出臺，這使得各部門之間相互協(xié)調(diào)難度很大。國家在制定信息化戰(zhàn)略時，也因?yàn)闆]有客觀的法律依據(jù)，大大減緩了相關(guān)工作的推進(jìn)。

　　對于這一問題的解決，馬繼華寄希望于未來的大部制改革。“如果大部制改革后，將廣電的有線業(yè)務(wù)并入工信部，這樣工信部在和住建部談的時候，就比較有優(yōu)勢了。”

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　　“假寬帶”真相

　　說起寬帶建設(shè)，就不能不提及此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“假寬帶”事件。

　　2012年，央視的《每周質(zhì)量報告》將目標(biāo)直指一些運(yùn)營商寬帶服務(wù)“缺斤少兩”、實(shí)際上網(wǎng)速率達(dá)不到標(biāo)稱值的現(xiàn)象，并引發(fā)了一場關(guān)于“假寬帶”的輿論聲討。

　　中國工程院院士鄔賀銓在采訪時對假寬帶進(jìn)行了剖析。他認(rèn)為，假寬帶問題不能一概而論。

　　他進(jìn)一步解釋說，一般而言，所有寬帶用戶不會同時上網(wǎng)，因此運(yùn)營商會按照一定的概率來設(shè)計用戶復(fù)用的帶寬。這一做法能夠滿足大多數(shù)情況下用戶上網(wǎng)的需求。但是，當(dāng)真正遇到大家同時上網(wǎng)的情況時，用戶就會發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的速率達(dá)不到端口速率的標(biāo)稱值了。

　　對于這種情況，鄔賀銓認(rèn)為不能簡單稱為“假寬帶”。“比如一棟樓里有100家住戶，但是不可能開100部電梯，這是出于資源合理利用考慮的必要手段。”

　　但鄔賀銓也指出，電信運(yùn)營商會根據(jù)用戶的數(shù)量調(diào)整復(fù)用系數(shù)。此外，復(fù)用也要有限度。在鄔賀銓看來，央視所抨擊的假寬帶，主要是運(yùn)營商之外的寬帶公司，從運(yùn)營商處租用了一定的帶寬，然后提供給了過多用戶使用，造成了復(fù)用率太高，因此上網(wǎng)速度也就低了很多，而一級運(yùn)營商則基本不會采取這樣的做法。

　　對于假寬帶問題的解決，除了要規(guī)范二級和三級運(yùn)營商的市場，鄔賀銓認(rèn)為，還應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)的測試方法。

　　據(jù)記者了解，2012年4月，工信部已進(jìn)行了《固定寬帶接入速率測試方法》報批稿的公示。鄔賀銓表示，該文件正式出臺后，將成為用戶測試寬帶速率的權(quán)威性參考，寬帶市場的發(fā)展也會進(jìn)一步規(guī)范化。