《電信法》草案多方過(guò)目 四個(gè)熱點(diǎn)頗受關(guān)注

  本報(bào)記者徐超
    根據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者目前了解的情況，《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見(jiàn)的過(guò)程當(dāng)中，但何時(shí)將草案送人大審議仍然是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局消息人士稱，7月底草案出來(lái)后首先在信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部進(jìn)行了討論。9月份又在各大運(yùn)營(yíng)商高層的小范圍內(nèi)征求了意見(jiàn)。10月21日，《電信法(草案)》研討會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)，全國(guó)各地的通信管理局在會(huì)上及會(huì)后提出了一些較具體的意見(jiàn)。11月18日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開(kāi)了《電信法》立法情況通報(bào)會(huì)，各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與了這次會(huì)議。目前，各大運(yùn)營(yíng)商手中已經(jīng)拿到了再次修改過(guò)的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見(jiàn)。據(jù)一位參與其中的專(zhuān)家稱，修改工作還要持續(xù)下去。
    關(guān)注熱點(diǎn)
    從記者了解的草案情況來(lái)看，《電信法》基本框架已經(jīng)確定。搜集各方專(zhuān)家意見(jiàn)后，目前業(yè)界基本形成了以下幾個(gè)評(píng)論熱點(diǎn)：
    互聯(lián)互通。針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益迫切的情況，《電信法》草案對(duì)此專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。專(zhuān)家們集中關(guān)注的是互聯(lián)規(guī)程和互聯(lián)技術(shù)和質(zhì)量要求中的內(nèi)容。根據(jù)條款，對(duì)一些人為制造的技術(shù)障礙、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見(jiàn)的電信企業(yè)行為有了比較有力的制約手段，將為在市場(chǎng)上處于新進(jìn)者地位的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供更加透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作保障。另外，根據(jù)草案，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將成立互聯(lián)互通爭(zhēng)議行政裁決委員會(huì)，并對(duì)互聯(lián)互通問(wèn)題的行政裁決時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。
    電信資費(fèi)。資費(fèi)問(wèn)題可能是政府、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家和普通消費(fèi)者都給予了超常關(guān)注的問(wèn)題。草案用了很大篇幅進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中主要提到：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則。與用戶生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這給政府機(jī)構(gòu)未來(lái)在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供了一個(gè)寬松的法律空間。而讓消費(fèi)者眼前一亮的是：在制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行電信資費(fèi)聽(tīng)證，征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性和可行性?？磥?lái)，這將是繼電力聽(tīng)證、公交聽(tīng)證、鐵路聽(tīng)證后，聽(tīng)證程序在電信資費(fèi)方面的成熟應(yīng)用。
    用戶權(quán)益保護(hù)。這部分最引人注目的是用戶選擇權(quán)的界定，據(jù)內(nèi)部消息說(shuō)，曾經(jīng)有“號(hào)碼可攜帶”字樣在一稿里出現(xiàn)，但目前的草案中關(guān)于用戶選擇權(quán)只有以下內(nèi)容：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、依法開(kāi)辦的各類(lèi)電信業(yè)務(wù)、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備。經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)全面建立公開(kāi)、公平的電話號(hào)碼用戶選擇機(jī)制，并不得收取選號(hào)費(fèi)用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務(wù)的權(quán)利的合同條款無(wú)效，但國(guó)家有特殊規(guī)定的除外?！庇袑?zhuān)家認(rèn)為，“號(hào)碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權(quán)利，但要完全實(shí)現(xiàn)，則要考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況及實(shí)際操作中的困難程度。
　　普遍服務(wù)。電信普遍服務(wù)是一個(gè)許多國(guó)家都在繼續(xù)研究的問(wèn)題。草案提出：“電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。而電信普遍服務(wù)基金由國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)建立。國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循公平性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，并考慮鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和投資的要求，對(duì)電信普遍服務(wù)基金進(jìn)行合理使用分配，給予電信普遍服務(wù)提供者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！边@個(gè)規(guī)定的實(shí)施將給電信和網(wǎng)通帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠，又或者會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的電信業(yè)格局產(chǎn)生不確定的影響。
　　不確定因素
　　對(duì)于互聯(lián)互通的費(fèi)用問(wèn)題，該草案并沒(méi)有做出進(jìn)一步說(shuō)明。從將于12月1日起開(kāi)始執(zhí)行的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》來(lái)看，兩大移動(dòng)網(wǎng)之間的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用已經(jīng)有了規(guī)定，而固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士表示，這只是一個(gè)過(guò)渡性辦法。而電信研究院一位專(zhuān)家表示，這一過(guò)渡期將持續(xù)半年左右。也就是說(shuō)，最終的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)于明年年中出臺(tái)。
 　“三網(wǎng)合一”在草案中只字未提。問(wèn)題的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合，包括如何相互開(kāi)放市場(chǎng)、兩個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)如何統(tǒng)一管理等。根據(jù)1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立時(shí)確定的職能，廣電網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)歸信息產(chǎn)業(yè)部管理，但迄今并未實(shí)現(xiàn)這一管理職能，而一直由國(guó)家廣電總局承擔(dān)。因?yàn)槠渲猩婕爸袊?guó)新聞媒體開(kāi)放問(wèn)題，對(duì)廣播電視網(wǎng)進(jìn)行獨(dú)立管理是體現(xiàn)這種管制的一部分。專(zhuān)家介紹，如何定義媒體內(nèi)容管制和內(nèi)容傳輸管理之間的關(guān)系，已經(jīng)超出了《電信法》起草者的能力范疇。
    一般而言，市場(chǎng)監(jiān)管集中在法律法規(guī)和獨(dú)立監(jiān)管兩個(gè)方面，電信市場(chǎng)是國(guó)家必須加大力度監(jiān)管的重要市場(chǎng)，“信監(jiān)會(huì)”也就成了眾人矚目的焦點(diǎn)。WTO有關(guān)文件對(duì)中國(guó)必須組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，更加劇了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的迫切性。不過(guò)，隨著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛掛牌，“信監(jiān)會(huì)”好像成了一個(gè)難解之謎。在此次草案的“國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)”一章中，“信監(jiān)會(huì)”的名稱也沒(méi)有被明確地提及。
    何時(shí)出臺(tái)？
    參與電信法草案制訂的專(zhuān)家曾先后表示，電信法草案將盡快遞交人大進(jìn)行審議，其中最樂(lè)觀的時(shí)間估計(jì)是在今年底或明年初。但也有一些不同的聲音，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)部正在商請(qǐng)最高人民法院，對(duì)破壞公用電信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通的行為，做出適用《刑法》的有關(guān)罪名的司法解釋。法律專(zhuān)家站在法律程序的角度認(rèn)為，“出臺(tái)‘司法解釋’過(guò)程復(fù)雜，一般可能需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如果《電信法》今年底或者明年初就能出來(lái)的話，信息產(chǎn)業(yè)部根本沒(méi)有必要尋求出臺(tái)司法解釋?！眹?guó)務(wù)院法制辦一位人士也認(rèn)為：“如果不享受‘特殊待遇’的話，《電信法》由草案到法律的正式出臺(tái)，還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。”
    《電信法》的制訂可謂曠日持久，久而未決。1980年起，我國(guó)正式開(kāi)始起草《電信法》的工作，并于1988年開(kāi)始列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃。1993年《電信法》起草工作開(kāi)始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類(lèi)立法項(xiàng)目。