中信泰富打頭 港商爭(zhēng)取“珠三角電信特區(qū)”

    如驟雨過后，新鮮空氣迅速在四周彌漫開來。跳上CEPA末班車的香港電信商們?nèi)鐗?mèng)初醒，身影開始活躍。
    9月29日內(nèi)地對(duì)香港電信運(yùn)營(yíng)商開放5項(xiàng)增值電信服務(wù)，10月20日信息產(chǎn)業(yè)部在北京舉辦相關(guān)政策說明會(huì)，9家香港固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和6家移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商悉數(shù)到會(huì)，兩天后，香港政府工貿(mào)署已收到香港流動(dòng)電盈、城市電訊及其旗下香港寬頻等3份關(guān)于電信運(yùn)營(yíng)牌照的資格申請(qǐng)。
　但香港業(yè)界普遍認(rèn)為更多的只是一份驚喜，他們想要的，透過一份“珠三角電信特區(qū)”的報(bào)告，表露無遺。報(bào)告提交港府，立即刺激了內(nèi)地和香港業(yè)界的神經(jīng)。香港政府工商及科技局局長(zhǎng)曾俊華已經(jīng)收到這份由香港電信業(yè)專業(yè)人士和學(xué)者自發(fā)組織起來起草的聯(lián)署意見書，意見書有一個(gè)很長(zhǎng)的名稱：《香港作為珠三角的信息通信樞紐——如何在CEPA中與珠三角經(jīng)貿(mào)一體化和互利互惠》，其核心思想一言以蔽之：“建議設(shè)立一個(gè)珠江三角洲電信特區(qū)”。
    “珠三角電信特區(qū)”
    “5項(xiàng)(增值服務(wù))還不夠，我們希望能夠爭(zhēng)取到更多”。
    香港立法會(huì)議員單仲偕在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候激動(dòng)地說。“我們的要求很簡(jiǎn)單，珠三角港商很多，只是希望開放珠三角，并不是整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)也需要這樣的開放，而且按商務(wù)部副部長(zhǎng)安民所言，兩地政府不是可以不斷充實(shí)CEPA的內(nèi)容嗎？”來自資訊科技界的單議員認(rèn)為他的觀點(diǎn)可以代表眼下香港整個(gè)電信業(yè)界的觀點(diǎn)。
    聯(lián)名簽署代表是54歲的阮紀(jì)堂，香港太平紳士，前電訊盈科(PCCW)行政總裁，現(xiàn)任中信泰富集團(tuán)副董事總經(jīng)理、中信泰富資訊科技(CPCNET)主席，其他參與者包括香港資訊科技界立法會(huì)議員單仲偕、香港信息科技商會(huì)會(huì)長(zhǎng)莫乃光、香港中文大學(xué)前校長(zhǎng)高錕教授、香港科技大學(xué)徐巖博士、王啟新博士等。
    阮紀(jì)堂向本報(bào)記者提供了該份建議書的電子文本，該報(bào)告認(rèn)為：特區(qū)政府應(yīng)向內(nèi)地爭(zhēng)取開放電訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區(qū)內(nèi)以國(guó)民待遇，在公平的營(yíng)運(yùn)環(huán)境和高透明度的政策法規(guī)下，與內(nèi)地電訊商作公平競(jìng)爭(zhēng)，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨(dú)資經(jīng)營(yíng)增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專用網(wǎng)、鋪設(shè)電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展無線服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)通訊服務(wù)，甚至參與投資內(nèi)地第三代流動(dòng)服務(wù)(3G)等。
    建議的支持措施包括：香港電信運(yùn)營(yíng)商獲得增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)的全面控制權(quán)，5050合資公司的管理控制權(quán)；以跨境VPN服務(wù)為企業(yè)提供服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的補(bǔ)充牌照，包括小區(qū)駐地網(wǎng)絡(luò)，作為最后一公里方案的無線回路等；虛擬移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)議；香港參與投資內(nèi)地將建的3G移 動(dòng)電話業(yè)務(wù)；利用廣州及香港互聯(lián)網(wǎng)交換中心去更好地服務(wù)珠江三角洲和香港網(wǎng)絡(luò)空間。
　該報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)構(gòu)想并非是脫離已達(dá)成協(xié)議的WTO樞架，只是要求個(gè)別項(xiàng)目比WTO時(shí)間表開放得更早。珠三角電信特區(qū)應(yīng)在一個(gè)比WTO框架更為寬松的特別經(jīng)濟(jì)許可范圍之內(nèi)設(shè)立，它將會(huì)容許香港注冊(cè)登記的電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商享有的待遇比公布的WTO進(jìn)度更寬容的時(shí)間表?！?BR>　單仲偕議員對(duì)本報(bào)記者表示，12月，曾俊華局長(zhǎng)會(huì)成立一個(gè)咨詢小組，邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會(huì)、電信業(yè)聯(lián)會(huì)、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。
　“電信特區(qū)”構(gòu)想的背后
  　該報(bào)告追加出臺(tái)的真正背景原因在于，CEPA帶來的5項(xiàng)開放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，港商認(rèn)為自己可獲益不多。
  　和記環(huán)球電訊總經(jīng)理葉偉光在接受記者采訪的時(shí)候就表示了擔(dān)憂，香港電信運(yùn)營(yíng)商參與的難度不小，一是本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)地從事相關(guān)5項(xiàng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)接近6000家；二是審批時(shí)間較長(zhǎng)，按照規(guī)定，牌照審批需時(shí)180個(gè)工作日等。
    從記者搜集到的部分電信運(yùn)營(yíng)商的意見顯示，根據(jù)CEPA內(nèi)容，目前港商只能較其他外資提早三個(gè)月打入內(nèi)地；其中5個(gè)增值電訊服務(wù)市場(chǎng)，缺少了3項(xiàng)相對(duì)發(fā)展?jié)摿^大，而服務(wù)對(duì)象主要是消費(fèi)能力較高的企業(yè)客戶群的業(yè)務(wù)——在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、內(nèi)地多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)及內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)(IP-VPN)業(yè)務(wù)。
    香港電信業(yè)界取得的時(shí)間和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不明顯，再加上港商未能取得合資企業(yè)的控股權(quán)，令港商擔(dān)憂不能有效參與合資企業(yè)的管理工作，同時(shí)也令部分從事游戲開發(fā)、手機(jī)軟件、電信系統(tǒng)設(shè)計(jì)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的中小型電信公司和信息服務(wù)供貨商，可能因欠缺合資公司管理權(quán)，而要承受版權(quán)被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。
    據(jù)單仲偕議員介紹，自行政長(zhǎng)官董建華在7月中宣布把電信業(yè)納入CEPA的框架，業(yè)內(nèi)商會(huì)、各類電信運(yùn)營(yíng)商、學(xué)者都積極向有關(guān)當(dāng)局表達(dá)意見，包括提高港商與內(nèi)地公司合資企業(yè)的股權(quán)限制，容許港商持有控股權(quán)，以方便參與管理工作。
    港商更向港府提議，在CEPA框架下，能促使珠三角開放部分基礎(chǔ)電信服務(wù)，例如透過租用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在珠三角獨(dú)資經(jīng)營(yíng)虛擬網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)通信服務(wù)，按地域開放內(nèi)地話音服務(wù)及VoiceIP電話等。
　實(shí)際上，9月24日，該報(bào)告就已經(jīng)成型并且迅速提交到特區(qū)政府，但是還是沒有能夠趕上9月29日所公布開放條款的談判，單表示既然CEPA內(nèi)容還有未來添加深化的可能，業(yè)界的努力就不會(huì)停止。
  “特區(qū)”盲點(diǎn)
    對(duì)“特區(qū)”之說廣東電信業(yè)界的態(tài)度多少還是顯得有幾分不以為然。
    盡管11月4日，廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長(zhǎng)蔡立志在香港對(duì)“珠三角電信特區(qū)”構(gòu)想表示歡迎并且支持有關(guān)協(xié)議，但是蔡還是提醒香港運(yùn)營(yíng)商們有關(guān)的磋商由中央政府來決定，并且要在世貿(mào)協(xié)議的框架下進(jìn)行。
     廣東省通信管理局局長(zhǎng)陳學(xué)道在11月6日接受本報(bào)記者電話采訪的時(shí)候也表示，珠三角電信特區(qū)構(gòu)想顯然超出了廣東省電信管理局的思考范圍。
     廣州移 動(dòng)總經(jīng)理鄭川在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候認(rèn)為，廣州地區(qū)的電信服務(wù)水平已經(jīng)與香港相差不多，唯有在企業(yè)機(jī)制和管理水平上略遜一籌，香港這方面有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但是若是要求市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行國(guó)民待遇，鄭認(rèn)為電信監(jiān)管政策仍然很嚴(yán)，太高的門檻港商一時(shí)半會(huì)不可能邁得過去。
    而信息產(chǎn)業(yè)部電信研究室主任陳金橋在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候，更是對(duì)報(bào)告書中的幾條建議逐條進(jìn)行了評(píng)價(jià)，陳認(rèn)為大部分建議可能無法獲得突破，比如VPN業(yè)務(wù)，陳表示今年4月新頒布的電信業(yè)務(wù)分類目錄里并沒有該項(xiàng)業(yè)務(wù)，如何運(yùn)作和管理，本身就存在盲點(diǎn)，港商進(jìn)入更是無據(jù)可依。
    而對(duì)于用戶駐地網(wǎng)(CPN)業(yè)務(wù)，陳認(rèn)為相關(guān)政策還沒有落實(shí)，大的方向是引入本地網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于外資開放并沒有明確的態(tài)度，還得要遵循國(guó)務(wù)院的333號(hào)令，但是陳表示該政策的落實(shí)至少預(yù)計(jì)會(huì)比VPN要快，近期會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。至于港資關(guān)注的MVNO(虛擬移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng))，陳認(rèn)為確實(shí)有很大的發(fā)展空間，但問題是國(guó)內(nèi)還沒有做起來，內(nèi)資的問題都沒有解決，引入外來競(jìng)爭(zhēng)尚需時(shí)日。
 　陳金橋最擔(dān)憂的卻是香港電信公司身份定義的問題，陳表示監(jiān)管層比較擔(dān)心歐美大的電信資本在香港注冊(cè)之后，以港資身份進(jìn)入繞道WTO。
　香港的業(yè)界也顯然意識(shí)到了這個(gè)問題，單仲偕認(rèn)為香港公司定義在CEPA原有定義的框架下，加上在香港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)三年，持有香港電信運(yùn)營(yíng)牌照兩個(gè)條件，應(yīng)該是可以阻止繞道WTO界限的事情發(fā)生。
    但是這些邊緣之變顯然比不上電信監(jiān)管天然保護(hù)屏障那樣更有說服力。
    中信泰富的算盤
    與剛在內(nèi)地成立合資公司的電訊盈科和只開通粵港專線服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內(nèi)地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運(yùn)營(yíng)商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國(guó)性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長(zhǎng)的“奔騰一號(hào)”光纖網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)地十幾個(gè)省市的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò)的股權(quán)。
    但是中信泰富主席榮智健在2002年的股東大會(huì)上曾反思認(rèn)為，中信泰富過往太集中投資骨干網(wǎng)絡(luò)難見成效，集團(tuán)今后將重點(diǎn)開展增值電信業(yè)務(wù)。
    2002年，中信泰富作價(jià)16億元價(jià)格將所持有的60%“奔騰一號(hào)”骨干網(wǎng)股權(quán)出讓給母公司中信集團(tuán)，暫停骨干網(wǎng)投資，但與母公司達(dá)成擁有6年優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)的協(xié)議，此舉戰(zhàn)略上的考慮是期待100%中資的中信集團(tuán)在獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照之后再殺回馬槍。
    骨干網(wǎng)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照方面的挫敗并沒有停止中信泰富在增值電信業(yè)務(wù)上的腳步。
    中信泰富在2001年10月收購(gòu)PSINet香港，并將之易名為CPCNet，作為集團(tuán)拓展電信增值業(yè)務(wù)的旗艦。CPCNet去年度業(yè)績(jī)已轉(zhuǎn)虧為盈，其行政總裁何偉中表示，目前的客戶以港商和臺(tái)商為主，但隨著跨國(guó)企業(yè)紛紛在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立業(yè)務(wù)據(jù)點(diǎn)，估計(jì)“TrueConnect”的跨國(guó)企業(yè)客戶會(huì)由目前占約一成多比重增加至年底的逾四成，最終客戶的目標(biāo)希望能夠直指內(nèi)地客戶。
    中信泰富目前并不是香港最大的電信運(yùn)營(yíng)商，通信業(yè)在這個(gè)集團(tuán)業(yè)務(wù)中所占比重不大，但是2002年其集團(tuán)業(yè)務(wù)的60%利潤(rùn)則來自通信業(yè)，貢獻(xiàn)了約3億港元；其中中信1616長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)更是香港第二大固話業(yè)務(wù)商，本是其主要利潤(rùn)來源，但近期由于國(guó)際長(zhǎng)話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格戰(zhàn)使得1616業(yè)務(wù)上半年利潤(rùn)大幅劇減70%，進(jìn)一步使得CPCNet業(yè)務(wù)拓展在集團(tuán)地位急劇上升。
    而據(jù)一位內(nèi)地電信界業(yè)內(nèi)人士表示，還屬政策禁區(qū)的跨境VPN服務(wù)方面，中信泰富透過光通廣州已經(jīng)走得比較前面了。
    因此，在暫時(shí)放棄基礎(chǔ)電信牌照的努力之后，基于內(nèi)地增值電信領(lǐng)域的開放，已經(jīng)獲得內(nèi)地增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的中信泰富顯得比任何人都要心急。