三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢 廣電政企分離改革難到位

        廣電需要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化步伐，才能深度參與到三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)，其中，網(wǎng)臺(tái)分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上，需要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展

　　■本報(bào)記者 李曉玉

　　近期，三網(wǎng)融合“夭折論”在業(yè)界引發(fā)輿論地震，各方觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴不絕于耳。盡管“夭折論”或者“結(jié)束論”本身或許言過(guò)其實(shí)，工信部也隨即對(duì)其否認(rèn)，但這場(chǎng)爭(zhēng)論更重要的意義在于引發(fā)了業(yè)界的反思，進(jìn)一步暴露出目前三網(wǎng)融合的僵局：關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不到位導(dǎo)致整個(gè)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，問(wèn)題的癥結(jié)轉(zhuǎn)向了廣電政企合一的體制與市場(chǎng)化不足的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　在這種體制之下，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往最終流于輿論競(jìng)爭(zhēng)，近期央視曝光“翼機(jī)通”事件就讓人們聞到另一輪輿論大戰(zhàn)的硝煙。如果占據(jù)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的媒體也參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成為某種意義上的競(jìng)爭(zhēng)工具，毫無(wú)疑問(wèn)，各方利益的糾結(jié)將更加復(fù)雜。

　　"夭折論"引反思

　　2010年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了三網(wǎng)融合分兩步走的目標(biāo)，其中，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。同年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布包括北京、上海、大連、哈爾濱、南京等在內(nèi)的12個(gè)城市、地區(qū)成為第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)。

　　如今，第一階段已經(jīng)過(guò)半，三網(wǎng)融合的實(shí)際進(jìn)展卻遠(yuǎn)未如計(jì)劃中那么順利。據(jù)悉，今年三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作不僅沒(méi)有擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模的計(jì)劃，第一批試點(diǎn)城市于2010年9月提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案草稿至今也未見(jiàn)批復(fù)，這實(shí)際上意味著三網(wǎng)融合正式啟動(dòng)10個(gè)月后依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

　　日前，中國(guó)電信科技委員會(huì)主任韋樂(lè)平在公開(kāi)場(chǎng)合表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去的一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度明顯落后于國(guó)務(wù)院的部署。此言一出，引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)論。廣電旗下中廣電通CEO殷建勇甚至放言，目前的三網(wǎng)融合“不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束”。

　　“夭折論”一出，廣電與電信系都格外緊張。姑且不論觀點(diǎn)本身是否夸張，單從業(yè)界的反響和專家的擔(dān)憂依然可以看出，目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

　　在雙向進(jìn)入的最大前提－－體制方面，廣電政企合一、網(wǎng)臺(tái)合一的狀態(tài)未有任何改觀。

　　體制之困，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)檩浾摳?jìng)爭(zhēng)

　　近幾年，全國(guó)CPI上漲壓力增大，電信行業(yè)綜合資費(fèi)水平卻處于繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)；經(jīng)歷了幾次重組改革，電信行業(yè)在市場(chǎng)化、用戶服務(wù)理念等方面走在我國(guó)國(guó)有企業(yè)前列；而在兩化融合的背景下，電信業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的信息化水平的提升發(fā)揮了重要作用。

　　不過(guò)，與此形成鮮明對(duì)照的是，電信業(yè)在公眾眼中的印象卻天壤之別，甚至成為“壟斷”、“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的代名詞。這一方面與電信市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)有一定的關(guān)系，另一方面，媒體在其中推波助瀾，往往成為利益糾結(jié)的重要一環(huán)。當(dāng)前，隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電成為將成為電信業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在政企不分、網(wǎng)臺(tái)不分的背景下，其手中掌握的輿論工具也成了競(jìng)爭(zhēng)的利器。事實(shí)上，廣電政企不分與高度市場(chǎng)化的電信業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

　　從廣電自身發(fā)展和雙向進(jìn)入來(lái)看，北京郵電大學(xué)教授闞凱力教授認(rèn)為，業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺(tái)分離。也只有在網(wǎng)臺(tái)分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國(guó)性的整合。

　　從競(jìng)爭(zhēng)的正常推進(jìn)看，廣電政企合一的體制顯然不利于整個(gè)三網(wǎng)融合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　正如韋樂(lè)平所說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)必須在同樣的體制下競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位和事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)企業(yè)和一個(gè)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)肯定是沒(méi)有結(jié)果的，而且勝負(fù)一清二楚。在擁有話語(yǔ)權(quán)的媒體跟進(jìn)的情況下，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有演變?yōu)檩浾摯髴?zhàn)之虞。這從翼機(jī)通事件已可見(jiàn)一斑。作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的典型代表，校園翼機(jī)通在推廣方式上確實(shí)存在一定的問(wèn)題，但是否因此就因噎廢食全然否定其積極意義值得各方反思。

　　廣電需加快市場(chǎng)化融入三網(wǎng)融合

　　事實(shí)上，近一年來(lái)，廣電加快了整合步伐。

　　在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面，花費(fèi)大量精力、財(cái)力加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速電信化。據(jù)報(bào)道，廣電總局提出，到2015年建設(shè)規(guī)?；母采w全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，單用戶實(shí)際接入速率達(dá)到100兆，從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平。

　　在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體方面，國(guó)家廣播電影電視總局副局長(zhǎng)田進(jìn)日前透露，國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案。國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造。

　　在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合方面，有專家指出，廣電在三網(wǎng)融合道路上首先要邁出第一步，因?yàn)閺V電還沒(méi)有徹底完成各省有線資源的整合，雖然廣電有統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)，但至今沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，尚未實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在這方面還落后于電信很多年。

　　事實(shí)上，2009年廣電總局提出加快全省性網(wǎng)絡(luò)整合：到2010年底基本實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，并建立全省統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。但時(shí)至今日各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)透露，目前有20個(gè)省級(jí)廣電實(shí)現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，只完成了整體進(jìn)度的2／3。但在關(guān)鍵性的體制改革方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。田進(jìn)也表示，今年將成為我國(guó)推進(jìn)三網(wǎng)融合較為關(guān)鍵的一年。

　　三網(wǎng)融合加快步伐，已經(jīng)不單單是建立一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，加快全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的整合，最重要的是擺脫體制上的束縛。易觀國(guó)際分析師陳壽送認(rèn)為，資金和體制問(wèn)題是整合的兩大瓶頸，其中，國(guó)家撥付專項(xiàng)資金和尋覓新的融資渠道可解決資金問(wèn)題，而對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化改造才會(huì)更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合。

　　言而總之，廣電需要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化步伐，才能深度參與到三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)，其中，網(wǎng)臺(tái)分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上，需要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。歸根到底，三網(wǎng)融合不是一項(xiàng)虛無(wú)的政策性口號(hào)，而是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革，利好國(guó)家信息化與人民福祉的必然趨勢(shì)。正如有專家所說(shuō)，讓“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，理順糾結(jié)的利益紛爭(zhēng)，才能最終利好各方。