關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題意見

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的意見》（人社部發(fā)〔2010〕107號，以下簡稱人社部發(fā)〔2010〕107號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格界定適用人員范圍

根據(jù)人社部發(fā)〔2010〕107號文，凡曾經(jīng)與我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的本省城鎮(zhèn)戶籍人員適用本通知。

（一）2010年12月31日前已達到或超過國家規(guī)定退休年齡，且符合人社部發(fā)〔2010〕107號文規(guī)定的條件的，個人可按本通知的標(biāo)準(zhǔn)申請一次性補繳基本養(yǎng)老保險費，納入所在地企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件發(fā)給基本養(yǎng)老金；

（二）2010年12月31日前未達到國家規(guī)定退休年齡的，按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。達到國家規(guī)定退休年齡時仍未達到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，可按《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號，以下簡稱粵府〔2006〕96號文）文規(guī)定繼續(xù)繳費。繼續(xù)繳費后達到《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費有關(guān)規(guī)定的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定條件的可申請一次性躉繳養(yǎng)老保險費。

各地要嚴(yán)格審核申請人員的身份條件，不能擅自擴大適用范圍。申請人應(yīng)提供與原單位建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的原始材料，不得弄虛作假。

二、2010年12月31日前（含本日）已達到或超過國家規(guī)定退休年齡人員的繳費及待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合條件并經(jīng)審核同意后，申請人按以下標(biāo)準(zhǔn)一次性補繳養(yǎng)老保險費。

1．繳費基數(shù)不低于申請時原單位所在地級以上市（以下簡稱“所在市”）養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限，不高于申請時上年度全省在崗職工月平均工資300%，由申請人申報。繳費比例為20%。繳費年限原則上根據(jù)申請人在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的工作年限確定，工作年限低于15年的，可自愿選擇按15年繳費。繳清全部費用后，一次性繳費年限計算為實際繳費年限。

2．一次性補繳的基本養(yǎng)老保險費不收取利息，其中繳費基數(shù)的8%計入個人賬戶，繳費基數(shù)的12%計入統(tǒng)籌基金。

3．一次性補繳的養(yǎng)老保險費原則上由個人承擔(dān)，原單位有經(jīng)濟負擔(dān)能力的，可給予申請人適當(dāng)資助。

4．一次性繳費年限不作為按粵府〔2006〕96號文規(guī)定計算視同繳費帳戶和地方養(yǎng)老金的年限。

（二）申請人在繳清全部費用后，可向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金按粵府〔2006〕96號文第三條第二項第一點規(guī)定和《關(guān)于改革完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的通知》（粵勞社電〔2009〕32號）規(guī)定計發(fā)。一次性繳費指數(shù)等于繳費基數(shù)除以上年度全省在崗職工月平均工資。

三、辦理地及辦理機構(gòu)

申請人在原單位所在地辦理一次性補繳養(yǎng)老保險費。所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)受理審核申請人的身份和核發(fā)基本養(yǎng)老金，其中原單位為中央、省屬和軍隊駐穗單位的，由省社會保險基金管理局負責(zé)辦理。原單位所在地地稅部門（深圳市由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)）負責(zé)征收一次性補繳的養(yǎng)老保險費。

四、工作要求

加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題是國家出臺的一項重大惠民政策，各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)幸福廣東的高度，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，要抓緊制定工作方案，層層抓落實，在2011年7月底前啟動相關(guān)工作，確保在2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。各地在執(zhí)行過程中遇到問題，請向省人力資源社會保障廳、省財政廳和省地稅局反映。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財政廳

廣東省地方稅務(wù)局

二○一一年七月二十八日

人力資源和社會保障部  財政部

關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等

遺留問題的意見

人社部發(fā)〔2010〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的精神和要求，為切實保障這部分人員的基本生活，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。

一、充分認識解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的必要性，增強工作的責(zé)任感和緊迫感

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱基本養(yǎng)老保險）制度的不斷完善，基本養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放，參保范圍不斷擴大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但由于種種原因，部分困難集體企業(yè)已退休人員等群體沒有及時參保或接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會穩(wěn)定的突出矛盾之一。各地區(qū)要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生的高度，充分認識解決這一歷史遺留問題的必要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，加大工作力度，集中時間，集中人力，確保2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，進一步完善社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、全面做好調(diào)查統(tǒng)計工作，嚴(yán)格界定未參保人員范圍

近年來，一些地區(qū)因地制宜出臺了未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險的政策，較好地解決了一些突出問題。由于各地工作的基礎(chǔ)不同，解決這一問題進度有快有慢。各地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以人為本，認真做好調(diào)查統(tǒng)計工作，科學(xué)界定未參保集體企業(yè)退休人員的范圍，準(zhǔn)確掌握應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險的人員數(shù)量；在政策落實中，要明確具體標(biāo)準(zhǔn)，避免引起相互攀比；要制定具體的工作安排，明確完成任務(wù)的時限，避免解決歷史遺留問題久拖不決。

三、堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行制度和政策，堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則。凡具有城鎮(zhèn)戶籍，曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系、2010年12月31日前已達到或超過法定退休年齡的人員，因所在集體企業(yè)未參加過基本養(yǎng)老保險，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納社會保險費，個人可一次性補繳15年的基本養(yǎng)老保險費，納入基本養(yǎng)老保險。2010年12月31日尚未達到法定退休年齡的人員，要按規(guī)定參保繳費；達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年。

四、堅持參保繳費的制度和機制，合理核定基本養(yǎng)老金水平

一次性補繳所需費用原則上由個人負擔(dān)。各地要根據(jù)未參保人員的負擔(dān)能力和參保時的年齡情況，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵具備條件的單位對補繳費用給予適當(dāng)補助。對于納入基本養(yǎng)老保險且已達到或超過法定退休年齡的人員，要按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理核定基本養(yǎng)老金水平，并從參保繳費的次月起按月發(fā)放。各地要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，落實好未參保人員參保后的相關(guān)養(yǎng)老保險待遇。

五、認真細致地做好經(jīng)辦工作，提供便捷的服務(wù)

認真做好未參保集體企業(yè)退休人員的身份認定、費用繳納和待遇核定工作，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員納入社會化管理服務(wù)。要認真審核參保人員的檔案資料和有關(guān)證明材料，按照統(tǒng)一要求進行公示。要開辟專門窗口為參保人員提供政策咨詢，辦理參保繳費手續(xù)，簡化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提供方便快捷服務(wù)。要改進和完善養(yǎng)老保險信息管理，清晰記錄參保繳費和待遇領(lǐng)取情況，并為他們使用社會保障卡查詢本人參保信息提供便利。

六、加強基金調(diào)劑使用。確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

對未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險后出現(xiàn)的基金收支缺口，由地方政府通過加強養(yǎng)老保險費征收工作、加大基金調(diào)劑力度、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施加以解決。中央財政在安排對地方養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金時予以統(tǒng)籌考慮。

解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，關(guān)系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，時間緊迫。各地要抓緊制定或完善實施辦法，廣泛進行政策宣傳，深入做好政策解釋，精心組織實施，切實把好事辦好、實事辦實。在執(zhí)行中遇到重大問題，要及時報告。

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財政部

二○一○年十二月二十三日