組建“國家基站公司”意味著什么？

　　ICCSZ訊(Kine) 近日，有報(bào)道稱我國將有可能組建 “國家基站公司”，對(duì)于這樣一個(gè)報(bào)道2014年4月30日工信部也發(fā)文進(jìn)行了回應(yīng)確認(rèn)：三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。然而，不管國家基站公司以什么樣的形式、方式以及目的成立，但是對(duì)于組建“國家基站公司”這件事情必須給予關(guān)注以及嚴(yán)肅對(duì)待。因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，而是對(duì)我國整條通訊產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)報(bào)道的內(nèi)容，國家基站公司組建之后，將把三大運(yùn)營(yíng)商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來，以后三大運(yùn)營(yíng)商將不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國家基站公司。這就是所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”——指骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

　　對(duì)上游行業(yè)的影響：

　　從以上內(nèi)容可以看出，國家基站公司組建之后，三大運(yùn)營(yíng)商將不再承擔(dān)基站建設(shè)和維護(hù)工作，以及骨干網(wǎng)的建設(shè)。而是由巨無霸國家基站公司全部承攬，這意味著一個(gè)全新的壟斷層的形成，比三大運(yùn)營(yíng)商“三足鼎力”時(shí)期更進(jìn)一步的壟斷。很容易想象，三大運(yùn)營(yíng)商把基站、骨干網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)都出讓給國家基站公司來承攬，那么以后對(duì)于通訊行業(yè)方面產(chǎn)品的采購將只有一家公司——國家基站公司。一個(gè)全新的完全買方壟斷的市場(chǎng)形成，這對(duì)于設(shè)備商、器件商和光纖光纜商可不是一個(gè)好消息。以前，即沒形成國家基站公司之前，不做中國移動(dòng)的產(chǎn)品還可以做中國電信或者中國聯(lián)通的產(chǎn)品，即上游的廠商還有選擇的空間，以及三大運(yùn)營(yíng)商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互制衡，也給上游廠商較多的生存空間。然而，一旦國家基站公司成立，那么在通信相關(guān)產(chǎn)品的采購端就只有一個(gè)超級(jí)買家。意味著上游廠商選擇的空間下降，而選擇空間的下降就意味著議價(jià)能力的下降，相應(yīng)地相關(guān)廠商的生存空間也隨之下降。生存空間的下降，那么行業(yè)的發(fā)展必將陷入更加慘烈的競(jìng)爭(zhēng)之中。

　　對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響：

　　在很多的報(bào)道中認(rèn)為國家基站公司的建立將對(duì)中國電信和中國聯(lián)通最有利，而中國移動(dòng)所獲得的利益則相對(duì)少些。然而這僅僅是表面的一種假象，試想如果國家基站公司是三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合持股，誰將是最大的出資人、誰將是最大的股東?在這三大運(yùn)營(yíng)商中毫無疑問中國移動(dòng)最有錢，也最有實(shí)力真正的推動(dòng)國家基站公司的施行。在4G的建設(shè)上，預(yù)計(jì)我國運(yùn)營(yíng)商的直接投資有望突破3000億元人民幣，這么大規(guī)模的錢基本在2016年前后投資完成，然后又開始備戰(zhàn)更高一級(jí)——5G通信時(shí)代的到來。如沒有中國移動(dòng)的積極參與，國家基站公司的前景就有些暗淡了。在三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合持股的情況下，三大運(yùn)營(yíng)商所獲得的好處都不會(huì)少。在都獲利的情況下，沒有理由大股東賺的沒有小股東多。

　　還有一種情況，那就是真正的對(duì)電信業(yè)進(jìn)行改革。這就對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商造成巨大影響了。目前從國家層面來講，改革已經(jīng)到了深水區(qū)，既得利益集團(tuán)是改革繼續(xù)進(jìn)行的主要阻力。然而，如何才能突破既得利益集團(tuán)的封鎖，而又能讓它們順從改革?那就要多費(fèi)些力，尤其是腦力。下面來探討和分析對(duì)電信業(yè)進(jìn)行改革的可能性。這主要分兩步走。第一步就是組建國家基站公司。而為了使事情進(jìn)展的更加順利，那么開始的出發(fā)點(diǎn)必須是站在運(yùn)營(yíng)商的利益角度思考問題，因?yàn)楦母锏膶?duì)象就是運(yùn)營(yíng)商。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商最關(guān)心的什么?毫無疑問是4G的建設(shè)問題，F(xiàn)TTH退到了次要的位置。那么組建國家基站公司的首要目的當(dāng)然就是為了幫助運(yùn)營(yíng)商降低4G的建設(shè)費(fèi)用。而從目前的報(bào)道來看，國家基站公司確實(shí)能為運(yùn)營(yíng)商大大減少運(yùn)營(yíng)商的資本開支(“鐵塔統(tǒng)籌管理之后，當(dāng)年三大運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的基站如果進(jìn)行聯(lián)合關(guān)閉，每關(guān)閉1萬個(gè)基站，可減少支出將超過200億元;關(guān)閉10萬個(gè)，運(yùn)營(yíng)商減少的開支超2000億元。這還不包括每個(gè)基礎(chǔ)站后續(xù)高達(dá)百億元的運(yùn)營(yíng)成本。”業(yè)內(nèi)人士表示)。所以，國家基站公司的建立必定能贏得運(yùn)營(yíng)商的支持，尤其是中國聯(lián)通和中國電信，因?yàn)檫@兩家公司資金家底不是很雄厚。能贏得運(yùn)營(yíng)商的支持，第一步算是成功了一大半。然而第一步能否成功，就看至關(guān)重要的另一半了，那就是國家基站公司的組成!筆者認(rèn)為，如果真要對(duì)電信業(yè)進(jìn)行深度的改革，那么三大運(yùn)營(yíng)商就不能成為主要的出資方。否則，從產(chǎn)權(quán)的角度，改革的深度和調(diào)節(jié)的力度，都會(huì)為后期埋下巨大的隱患。所以，必須由國資委作為最主要的出資方，而三大運(yùn)營(yíng)商只作為參與方。如要徹底且大膽的進(jìn)行，甚至可以考慮不讓三大運(yùn)營(yíng)商直接參股，但又必須要三大運(yùn)營(yíng)商事先拿錢出來，則可考慮期權(quán)的創(chuàng)新運(yùn)用。第一步完成之后，就可根據(jù)實(shí)際情況考慮第二步的實(shí)施。即把運(yùn)營(yíng)商不管是2G、3G還是4G的存量鐵塔、管道都逐步裝進(jìn)國家基站公司，完成這些之后，就可以把三大運(yùn)營(yíng)商推向市場(chǎng)了，以前的觀點(diǎn)認(rèn)為隨著OTT等的發(fā)展運(yùn)營(yíng)商很可能被淪為“通道”的提供者，但在這種情況下三大運(yùn)營(yíng)商連“通道”的提供者都不能成為，而僅僅是一個(gè)普通的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，與現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營(yíng)商一樣。到那時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商將不復(fù)存在，然而這有一個(gè)前提，那就是三大運(yùn)營(yíng)商不能是國家基站公司的主要出資方或股東。

　　如果三大運(yùn)營(yíng)商是國家基站公司的主要出資方或者股東，筆者認(rèn)為沒有必要組建那樣的國家基站公司，因?yàn)槟菍?huì)進(jìn)一步加劇壟斷，而且是雙向壟斷，即一方面國家基站公司對(duì)買方市場(chǎng)形成壟斷，這對(duì)設(shè)備商、器件商、光纖光纜材料商不是一個(gè)好消息;另一方面三大運(yùn)營(yíng)商直接面對(duì)廣大通信用戶，對(duì)消費(fèi)者形成賣方市場(chǎng)壟斷。