國務院法制辦、人民銀行就《征信業(yè)管理條例》答問

2013年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《征信業(yè)管理條例》，自2013年3月15日起施行。日前，國務院法制辦、人民銀行負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

　　問：什么是征信業(yè)？為什么要制定《征信業(yè)管理條例》？

　　答：征信業(yè)是市場經(jīng)濟中提供信用信息服務的行業(yè)。征信機構作為提供信用信息服務的企業(yè)，按一定規(guī)則合法采集企業(yè)、個人的信用信息，加工整理形成企業(yè)、個人的信用報告等征信產(chǎn)品，有償提供給經(jīng)濟活動中的貸款方、賒銷方、招標方、出租方、保險方等有合法需求的信息使用者，為其了解交易對方的信用狀況提供便利。征信服務既可為防范信用風險，保障交易安全創(chuàng)造條件，又可使具有良好信用記錄的企業(yè)和個人得以較低的交易成本獲得較多的交易機會，而缺乏良好信用記錄的企業(yè)或個人則相反，從而促進形成“誠信受益，失信懲戒”的社會環(huán)境。征信業(yè)在促進信用經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設中發(fā)揮著重要的基礎性作用。

　　我國征信業(yè)從無到有，逐步發(fā)展，作用日益顯現(xiàn)，征信市場初具規(guī)模。但與信用經(jīng)濟發(fā)展和加快社會信用體系建設的要求還不相適應；征信經(jīng)營活動缺乏統(tǒng)一遵循的制度規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，難以獲取市場主體信用信息的現(xiàn)象與不當采集和濫用公民、法人信息，侵犯其合法權益的現(xiàn)象并存，影響征信業(yè)的健康發(fā)展。

　　黨中央、國務院高度重視征信業(yè)發(fā)展，對征信法制建設提出了明確要求。為規(guī)范征信活動，保護當事人合法權益，引導、促進征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設，有必要出臺《征信業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）。

　　《條例》的出臺，解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題。有利于加強對征信市場的管理，規(guī)范征信機構、信息提供者和信息使用者的行為，保護信息主體權益；有利于發(fā)揮市場機制的作用，推進社會信用體系建設。

　　問：《條例》適用于什么范圍？

　　答：《條例》適用于在我國境內從事個人或企業(yè)信用信息的采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的征信業(yè)務及相關活動。規(guī)范的對象主要是征信機構的業(yè)務活動及對征信機構的監(jiān)督管理。

　　國家機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，為履行職責而進行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工和公布，如稅務機關依照《稅收征收管理法》公布納稅人的欠稅信息，有關政府部門依法公布對違法行為人給予行政處罰的信息，人民法院依照《民事訴訟法》公布被執(zhí)行人不執(zhí)行生效法律文書的信息等，不適用《條例》。

　　問：設立征信機構需要審批嗎？

　　答：《條例》對從事個人征信業(yè)務的征信機構和從事企業(yè)征信業(yè)務的征信機構規(guī)定了不同的設立條件。

　　考慮到個人信用信息的高度敏感性，為既適應信用經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設對了解個人信用信息的合理需求，又切實加強對個人信息的保護，防止侵犯個人隱私，《條例》對設立從事個人征信業(yè)務的征信機構的管理相對嚴格，除符合公司法規(guī)定的條件外，還需具備主要股東信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄，注冊資本不少于5000萬元，有符合規(guī)定的保障信息安全的設施、設備和制度、措施，董事、監(jiān)事和高級管理人員取得任職資格等條件，并經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，取得個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證后方可辦理登記。

　　《條例》對設立從事企業(yè)征信業(yè)務的征信機構的管理相對寬松。只需依照公司設立登記的法律法規(guī)向工商行政管理部門辦理登記，自登記之日起30日內向所在地的國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的派出機構備案即可，不需另行審批。

　　征信機構設立后，國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門將定期向社會公告征信機構的名單。

　　問：《條例》對保護個人信用信息主體的權益作了哪些規(guī)定？

　　答：為在征信業(yè)務活動中切實保護個人信息安全，《條例》主要作了以下規(guī)定：

　　一是嚴格規(guī)范個人征信業(yè)務規(guī)則，包括：除依法公開的個人信息外，采集個人信息應當經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)同意不得采集；向征信機構提供個人不良信息的，應當事先告知信息主體本人；征信機構對個人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應予刪除；除法律另有規(guī)定外，他人向征信機構查詢個人信息的，應當取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機構不得違反規(guī)定提供個人信息。

　　二是明確規(guī)定禁止和限制征信機構采集的個人信息，包括：禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息；征信機構不得采集個人的收入、存款、有價證券、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但征信機構明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意采集的除外。

　　三是明確規(guī)定個人對本人信息享有查詢、異議和投訴等權利，包括：個人可以每年免費兩次向征信機構查詢自己的信用報告；個人認為信息錯誤、遺漏的，可以向征信機構或信息提供者提出異議，異議受理部門應當在規(guī)定時限內處理；個人認為合法權益受到侵害的，可以向征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴，征信業(yè)監(jiān)督管理部門應當及時核查處理并限期答復。個人對違反《條例》規(guī)定，侵犯自己合法權利的行為，還可以依法直接向人民法院提起訴訟。

　　四是嚴格法律責任，對征信機構或信息提供者、信息使用者違反《條例》規(guī)定，侵犯個人權益的，由監(jiān)管部門依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　問：《條例》對個人不良信用信息的保存期限設定為5年是怎么考慮的？

　　答：規(guī)定不良信用信息保存期限的目的，在于促使個人改正并保持良好的信用記錄。期限過長，信息主體信用重建的成本過高；期限太短，對信息主體的約束力不夠。

　　國際上一般都對個人的不良信息設定了保存時限，但期限并不相同。如英國規(guī)定保留6年；韓國規(guī)定保留5年；美國規(guī)定，個人破產(chǎn)信息保留10年，其他負面信息保留7年，15萬美元以上的負面信息不受保存期限限制。我國香港地區(qū)的規(guī)定是，個人破產(chǎn)信息保留8年，敗訴信息保留7年。

　　在《條例》草案公開征求意見時，有不少公眾意見和專家提出，應當對不良信息設定一定的保存期限，且期限不宜太長。在充分聽取各方面意見的基礎上，根據(jù)我國的實際情況并借鑒國際慣例，《條例》將不良信息的保存時限設定為5年，超過5年的應當刪除。

　　問：《條例》對企業(yè)信用信息的采集和使用是如何規(guī)定的？

　　答：《條例》鼓勵企業(yè)信用信息公開透明，為企業(yè)征信業(yè)務的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境。征信機構可以通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會提供信息，政府有關部門依法已公開的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等多個渠道采集企業(yè)信用信息，采集和對外提供時都不需要取得企業(yè)的同意；企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員與其履行職務相關的信息，視為企業(yè)信息，采集和使用時也不需要取得信息主體的同意。

　　征信機構不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。

　　問：金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫作為我國重要的金融基礎設施，《條例》對其有什么規(guī)定？

　　答：由中國人民銀行組建、中國征信中心運行維護的我國金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫運行8年來，已收錄1800多萬戶企業(yè)、8億多個人的有關信息。為明確金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的運行和監(jiān)管依據(jù)，發(fā)揮好金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的重要作用，保障信息主體合法權益，《條例》對其作了專門規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫由國家設立，為防范金融風險，促進金融業(yè)發(fā)展提供相關信息服務。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫由不以營利為目的的專業(yè)機構建設、運行和維護；該專業(yè)機構由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。

　　金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的運行應遵守《條例》中征信業(yè)務規(guī)則的有關規(guī)定。從事信貸業(yè)務的機構有義務向金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫提供個人和企業(yè)的信貸信息，提供時需要取得信息主體的書面同意，提供個人不良信息應提前通知信息主體。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為信息主體和取得信息主體書面同意的金融機構和其他使用者提供查詢服務。國家機關可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的信息。