深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。

第二條 在特區(qū)的旅游主管部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者均應(yīng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）旅游行政管理部門(mén)是旅游業(yè)的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市旅游主管部門(mén)），依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府旅游行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)旅游主管部門(mén)）在市旅游主管部門(mén)的指導(dǎo)下，依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游業(yè)的監(jiān)督管理。

第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，在資金、政策等方面鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

市政府可設(shè)立旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金的管理按市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條 市、區(qū)政府應(yīng)采取措施促進(jìn)旅游事業(yè)及相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市政府應(yīng)建立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)制度，定期召集政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游主管部門(mén)做好旅游業(yè)管理工作。

第七條 市、區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，加快培訓(xùn)旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。


第二章 旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理

第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。

本條例所稱(chēng)旅游資源，是指可供游覽的自然景觀和人文景觀。

第九條 市、區(qū)旅游主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估，并制定旅游資源保護(hù)和利用的總體規(guī)劃。

第十條 旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，保證旅游設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十一條 旅游建設(shè)項(xiàng)目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，建筑風(fēng)格與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十二條 禁止在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)擅自采石、采礦、挖沙、葬墳、狩獵、毀壞林木，排放污染物，傾倒廢棄物。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游主管部門(mén)同意后，按照有關(guān)規(guī)定審批立項(xiàng)。

第十四條 建設(shè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。


第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理

第十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

本條例所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

第十六條 從事下列旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)向市旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)：

（一）飯店（酒店）；

（二）飯店（酒店）管理公司；

（三）旅游觀光景點(diǎn)和休閑娛樂(lè)健身場(chǎng)所（包括度假村）；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其他旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的書(shū)面答復(fù)，不予批準(zhǔn)的應(yīng)說(shuō)明理由。

對(duì)國(guó)內(nèi)三類(lèi)旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市旅游主管部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

第十七條 經(jīng)市旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)，旅游經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)證書(shū)后，方可辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。

第十八條 國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)向市旅游主管部門(mén)備案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 境外的旅游組織或者旅游經(jīng)營(yíng)者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者辦事處，或者特區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者辦事處的，須經(jīng)市旅游主管部門(mén)的批準(zhǔn)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得從事與其經(jīng)營(yíng)范圍不相符的活動(dòng)；

（二）接受旅游主管部門(mén)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查；

（三）公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段欺騙和誤導(dǎo)旅游者；

（四）嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)；

（六）不得將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給旅游者或者在旅游合同中將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以約定的形式強(qiáng)加給旅游者；

（七）建立企業(yè)安全管理責(zé)任制，配備必需的安全設(shè)施，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全；及時(shí)向旅游者告知旅游過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)；當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施；

（八）建立企業(yè)崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；

（九）誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以任何形式擾亂旅游市場(chǎng)秩序。

第二十一條 實(shí)行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度。

《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》不得出租、轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 旅行社應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向市旅游主管部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。

旅行社質(zhì)量保證金的收取、管理辦法按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面旅游服務(wù)合同。市旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定旅游服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)格式文本。

第二十四條 對(duì)飯店（酒店）實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度，星級(jí)評(píng)定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

星級(jí)飯店（酒店）必須按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

未被評(píng)定星級(jí)的飯店（酒店），不得使用星級(jí)或類(lèi)似星級(jí)的稱(chēng)謂進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條 星級(jí)飯店（酒店）聘請(qǐng)境外或國(guó)內(nèi)其他地區(qū)飯店（酒店）管理公司管理的，應(yīng)報(bào)市旅游主管部門(mén)備案。

第二十六條 市旅游主管部門(mén)對(duì)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》實(shí)行年度檢驗(yàn)制度，對(duì)星級(jí)飯店（酒店）實(shí)行年度復(fù)核制度。

第二十七條 對(duì)旅游涉外餐館、商店和其他有關(guān)單位實(shí)行定點(diǎn)管理制度。定點(diǎn)管理的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十八條 旅游定點(diǎn)單位由市旅游主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，市、區(qū)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)旅游定點(diǎn)單位進(jìn)行檢查；對(duì)檢查不合格的，由市旅游主管部門(mén)取消其定點(diǎn)資格。

第二十九條 對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行持證上崗制度。取得中華人民共和國(guó)導(dǎo)游證書(shū)的，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核符合條件的，可頒發(fā)導(dǎo)游實(shí)習(xí)證。持有導(dǎo)游實(shí)習(xí)證的，在實(shí)習(xí)期內(nèi)可從事導(dǎo)游實(shí)習(xí)工作，實(shí)習(xí)期為一年。

第三十條 旅行社不得聘用未取得資格證書(shū)的人員從事導(dǎo)游工作。

導(dǎo)游員未經(jīng)旅行社聘用，不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游期間的人身保險(xiǎn)。

第三十二條 旅游主管部門(mén)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示有效證件，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。


第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十三條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

本條例所稱(chēng)旅游者，是指離開(kāi)自己的住所，進(jìn)行游覽、度假、探親訪友或其他形式消費(fèi)的自然人。

第三十四條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面、真實(shí)提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用和其他有關(guān)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為；

（三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行合同的約定，保證服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量；

（四）人身、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

（六）合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)獲得賠償；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十五條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德；

（二）遵守旅游區(qū)的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）保護(hù)旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施；

（四）維護(hù)旅游秩序，聽(tīng)從旅游服務(wù)人員的善意勸告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他義務(wù)。

第三十六條 境外旅游者在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)享受?chē)?guó)民待遇的實(shí)施辦法按市政府的規(guī)定辦理。

第三十七條 旅游者在旅游活動(dòng)中與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可選擇以下途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；

（二）向市旅游主管部門(mén)、旅游質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者委員會(huì)投訴；

（三）有仲裁條款的，可提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

前款（三）、（四）項(xiàng)不得同時(shí)并用。

第三十八條 旅行社有下列情形之一的，旅游者可向市、區(qū)旅游主管部門(mén)或旅游質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)投訴要求賠償：

（一）旅行社因過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（三）旅行社出現(xiàn)解散、歇業(yè)、破產(chǎn)或其他終止情形，造成旅游者預(yù)交的旅游費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用無(wú)法退還的；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的應(yīng)該用保證金賠償?shù)钠渌樾巍?

第三十九條 市旅游主管部門(mén)或市旅游質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到投訴決定受理后，應(yīng)及時(shí)通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應(yīng)自接到通知書(shū)之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

旅行社拒絕賠償、無(wú)力賠償或未予答復(fù)的，市旅游主管部門(mén)應(yīng)在三十日內(nèi)作出是否用該旅行社交納的質(zhì)量保證金賠償?shù)臎Q定。

第四十條 市旅游主管部門(mén)決定用保證金向旅游者支付賠償金后，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的旅行社應(yīng)向市旅游主管部門(mén)補(bǔ)足其應(yīng)交納的保證金的數(shù)額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，市旅游主管部門(mén)應(yīng)該作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不足部分。


第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并由市旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由市旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市旅游主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)額，并處非法經(jīng)營(yíng)額一至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，由市旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十條規(guī)定的，應(yīng)向旅游者賠禮道歉，退還相應(yīng)的費(fèi)用；給旅游者造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；市旅游主管部門(mén)應(yīng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者予以警告，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并可暫扣或吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十六條 違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的，由市旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上二萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣或吊銷(xiāo)其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十七條 違反本條例第二十四條第二款、第三款、第二十五條規(guī)定的，由市旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以警告或處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；有非法所得的，沒(méi)收非法所得。

第四十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由市旅游主管部門(mén)處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十九條 因旅游者的過(guò)錯(cuò)造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 市、區(qū)旅游主管部門(mén)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門(mén)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 當(dāng)事人對(duì)市旅游主管部門(mén)的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第六章 附 則

第五十二條 市政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第五十三條 本條例自一九九七年五月一日起施行。