泰爾認(rèn)證鄭永亮：低價(jià)中標(biāo)，誰(shuí)之殤？誰(shuí)之過(guò)？

　　ICCSZ訊  自集采橫空出世以來(lái)，圍繞著這一產(chǎn)物的話題就不曾休止。事實(shí)上，集采并非中國(guó)特有，但卻在中國(guó)發(fā)展的風(fēng)生水起。當(dāng)集采遇上獨(dú)特的中國(guó)味道，必定會(huì)演繹出一段“傳奇”。如今，中國(guó)式集采招標(biāo)已在廣袤的中華大地上生根、發(fā)芽，并最終茁壯成長(zhǎng)為“精彩萬(wàn)分”的中國(guó)式集采文化。

　　近期，關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的事件不斷涌現(xiàn)，引來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注。某互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價(jià)格中標(biāo)預(yù)算為495萬(wàn)元的廈門(mén)政務(wù)云項(xiàng)目，引起了業(yè)界的廣泛爭(zhēng)議;遼寧省遼陽(yáng)市發(fā)布《遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺(tái)硬件建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)公告》，其中顯示一家運(yùn)營(yíng)商又以1分錢(qián)中標(biāo)，引發(fā)各種猜想;西安地鐵奧凱問(wèn)題電纜事件，更是引發(fā)社會(huì)熱議······這些事件背后都是有一只無(wú)形的推手：低價(jià)中標(biāo)。針對(duì)低價(jià)中標(biāo)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表達(dá)出的更多是無(wú)奈：“在招投標(biāo)中，低價(jià)就能中標(biāo)，造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。”在很多人看來(lái)，低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

　　關(guān)于低價(jià)中標(biāo)，中國(guó)信息通信研究院泰爾認(rèn)證研究所副總工程師鄭永亮在人民郵電報(bào)發(fā)表了一篇名為《低價(jià)中標(biāo)，誰(shuí)之殤?誰(shuí)之過(guò)?》的文章來(lái)進(jìn)行詳細(xì)論述。在文章中，鄭永亮表示“招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求、唯價(jià)格論”的觀點(diǎn)是有失偏頗的，因?yàn)檎袠?biāo)單位通常會(huì)在標(biāo)書(shū)中明確提出技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)、服務(wù)等方面的要求，而評(píng)標(biāo)時(shí)也會(huì)綜合考慮投標(biāo)人在上述各方面的表現(xiàn)和承諾，最終得出評(píng)標(biāo)結(jié)果。但他同時(shí)也表示，一些招標(biāo)單位在設(shè)計(jì)商務(wù)標(biāo)評(píng)分方法時(shí)，確實(shí)采用了最低價(jià)最高分的規(guī)則，并且商務(wù)分占總分的權(quán)重也比較大，而這也是價(jià)低中標(biāo)之所以出現(xiàn)的重要原因。綜合來(lái)說(shuō)，鄭永亮認(rèn)為對(duì)于低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任不能完全歸咎于招標(biāo)單位，低價(jià)投標(biāo)的企業(yè)也有一定的責(zé)任。

　　“餓死同行、累死自己、坑死甲方”是現(xiàn)在招投標(biāo)行為真實(shí)的寫(xiě)照。超低報(bào)價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后偷工減料、以次充好，中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，中標(biāo)后拒絕供貨等等現(xiàn)象是困擾招投標(biāo)行業(yè)多年的沉疴宿疾，并且積重難返。由于低價(jià)中標(biāo)的癥結(jié)所在，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)低價(jià)更多的是無(wú)奈之舉，“所有的投標(biāo)人都面臨著囚徒困境，作為投標(biāo)人，你不報(bào)低價(jià)有人報(bào)低價(jià)，而報(bào)高價(jià)就意味著降低中標(biāo)幾率，故此只能在無(wú)奈放棄與飲鴆止渴間彷徨。”鄭永亮在文中坦言。

　　事實(shí)上，“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系。而隨著“低價(jià)中標(biāo)”質(zhì)量問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，一些招標(biāo)單位也開(kāi)始注重質(zhì)量監(jiān)督，這對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量提升起到了一定的作用，“不過(guò)由于他們?cè)谫|(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力有限，所以目前暫時(shí)還無(wú)法達(dá)到震懾違法報(bào)價(jià)和競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人、使其不敢鋌而走險(xiǎn)的最終目的。”鄭永亮表示，招標(biāo)單位的質(zhì)量監(jiān)督治標(biāo)不治本，不能解決根本問(wèn)題。對(duì)此，他還拿通信行業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明。

　　“現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)標(biāo)前有廠驗(yàn)、有選型檢測(cè)，中標(biāo)后有到貨檢測(cè)、甚至飛行檢測(cè)，但是由于在產(chǎn)品抽檢中最關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有設(shè)計(jì)好、控制好，而導(dǎo)致事倍功半。”正如鄭永亮所說(shuō)，如今運(yùn)營(yíng)商在集采招標(biāo)時(shí)都會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多次檢驗(yàn)，以求保證產(chǎn)品質(zhì)量，但是由于在環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)與控制上存在缺陷，所以并不能從根本上杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。在鄭永亮看來(lái)，運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)的缺陷主要有以下三點(diǎn)。

　　一、運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品抽檢中完全缺失盲樣恢復(fù)的環(huán)節(jié);

　　二、盲樣制作環(huán)節(jié)完全不受自己控制，由外包的檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行制作盲樣，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)自然也完全知道盲樣與實(shí)際生產(chǎn)廠家間的對(duì)應(yīng)關(guān)系;

　　三、樣品抽樣過(guò)程中往往缺乏足夠的母體數(shù)量，并且不能完全保證隨機(jī)抽樣。

　　那么，應(yīng)該如何避免這種缺陷呢?“假如運(yùn)營(yíng)商能借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，針對(duì)自身需求設(shè)計(jì)并實(shí)施適合于自己的第二方認(rèn)證及采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量控制方案，則可揚(yáng)長(zhǎng)避短、事半功倍。”鄭永亮在文中表示。

　　低價(jià)中標(biāo)引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)是由于當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境不成熟、市場(chǎng)監(jiān)管缺位，而解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要杜絕這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，不要偷工減料、假冒仿制，要通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品說(shuō)話。在市場(chǎng)環(huán)境與監(jiān)管方面，要杜絕中標(biāo)后質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，正如鄭永亮在文章中最后所說(shuō)：“希望在政府、行業(yè)及社會(huì)各方的共同努力下，通過(guò)大幅提高違法成本，讓投標(biāo)人不敢冒被重罰、失信、甚至破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，去低價(jià)投標(biāo)并在中標(biāo)后偷工減料、以次充好、層層轉(zhuǎn)包或者拒絕供貨。”

　　作者：畢傳福