ICCSZ訊 在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中,對2013年的實現(xiàn)目標做出了明確規(guī)劃。如今,2013年還剩不到百日,這項實施方案的進展如何?在寬帶中國推進過程中,哪些因素制約了寬帶的提速?記者帶著這些問題,在北京、上海、廣東地區(qū)展開了調查。
城鄉(xiāng)目標完成難度不同
家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬帶,幾個月前,陳先生得知可以免費將2M寬帶升為10M光纖,他當即選擇升級。陳先生說:“同樣的價格,也不用交改裝費,網(wǎng)速卻提高了一大截,誰都會選擇升級啊。”據(jù)了解,免費的“銅退光進”正是電信公司的網(wǎng)絡提速政策之一。而網(wǎng)絡提速的背后,正是寬帶中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進。
衡量寬帶的首要指標是帶寬,也就是網(wǎng)速。在《實施方案》中,2013年之前被稱為“全面提速階段”。按照規(guī)劃,在2013年底,城市地區(qū)寬帶用戶中20M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%,農村地區(qū)寬帶用戶中4M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。記者在北京、上海、廣東等地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),《實施方案》的目標完成基本可期,但是農村地區(qū)完成有一定難度。
上海8月底數(shù)據(jù)顯示,上海市光纖到戶的城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋近100%,家庭寬帶普及率超過60%,平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過10M。北京聯(lián)通提供的數(shù)據(jù)顯示,截止到2013年7月底,北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約占北京家庭的77%。廣東電信有關負責人介紹,截至2013年上半年,廣東省寬帶用戶1600萬戶,其中帶寬達12M及以上的超過200萬戶。到年底,平均帶寬超8M。
由于一條帶寬為2M的標準光纖專線,很容易就可以升級到10M、20M、100M甚至G帶寬。所以,光纖覆蓋率的大幅提升,意味著一線城市完成既定目標毫無壓力。
城市能夠輕松完成目標,農村完成目標的壓力卻不小。記者在廣東采訪發(fā)現(xiàn),以廣州、深圳為代表的珠三角超級城市群,在寬帶發(fā)展上先人一步,而粵東西北欠發(fā)達地區(qū),特別是農村地區(qū),卻成為寬帶中國實施的難點。農村地區(qū)目前寬帶接入能力多在2M到4M之間,月租多在78到88元之間,對于不少農村家庭來說費用較高。此外,與城市不同,二級寬帶分銷商幾乎沒有進入農村市場,相對而言,農村市場的寬帶幾乎為中國電信壟斷,價格上也相對沒有可比性和選擇余地。所以,農村寬帶因速度問題“不好用”,因資費“不敢用”,因互聯(lián)網(wǎng)和計算機知識不夠普及而“不會用”。
寬帶提速究竟難在哪
寬帶提速過程中,會遇到哪些困難呢?記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),運營商和消費者的答案各不相同。
對于運營商而言,寬帶從覆蓋到接入之間,存在一定的障礙,其中物業(yè)扮演著重要角色。從2013年4月1日起,工信部發(fā)布文件要求新建小區(qū)都要接入光纖。但一些現(xiàn)有老小區(qū)的 光纖改造卻容易遭遇物業(yè)“ 攔路”。
北京一位業(yè)內人士告訴記者:“有的開發(fā)商在建造小區(qū)的時候,已自行或委托物業(yè)進行寬帶業(yè)務的運營,也就是‘小區(qū)寬帶’。這樣一來,有的物業(yè)自然不允許其他運營商接 入 ; 而有些則會要求收‘進場費’、‘配合費’,這種收費一般是口頭約定,但是并不便宜。”
動輒5萬到10萬元的“進場費”讓運營商不堪重負,讓用戶無法正常接入。事實上,由于物業(yè)公司和電信運營商的矛盾,造成用戶斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時常見諸報端。斷網(wǎng)事情的背后,更多的是利益之爭。
同時,公眾對于運營商的工作也有不理解和抵觸。多地運營商均向記者表示,在光纖改造工程中,公眾對于光纖到戶需要穿墻破洞等方式有抵觸,很多用戶拒絕使用光纖寬帶。一位業(yè)內人士表示:“不少市民對于光纖入戶的價值認識不足,由于裝修、管道鋪設等原因,造成光纖入戶工作存在一定困難。”
對于農村地區(qū)而言,寬帶普及和提速的關鍵在于資金。目前在農村地區(qū)推進光纖到戶時機尚不成熟,中國電信科技委主任韋樂平曾表示:“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到戶的投資回收期是7年,中部地區(qū)大約為11年,而像內蒙古此類西部偏遠地區(qū),100年也無法回收投資成本。”所以,目前對農村地區(qū)覆蓋的寬帶要求是4M,這是A D SL能達到的水平。
在運營商大吐苦水的同時,公眾對于運營商也頗有微詞。問題的焦點在于價格和體驗網(wǎng)速的問題。
對于很多用戶來說,寬帶的價格并不算便宜。以廣州電信4M帶寬的套餐為例,包年費1580元,而月租費為169元,使用一年后續(xù)租可免費升級到6M。而記者在廣東長城寬帶等二級運營商處了解到,同為4M的寬帶套餐,年費僅需780元,有些分銷商甚至低至480元,只有電信資費的二分之一甚至三分之一。雖然二級運營商的寬帶“含水量”較高,但是由于價格上的巨大優(yōu)勢,所以同等資費下,不少消費者寧愿選擇帶寬更寬的二級運營商。而且,巨大的價格差也讓不少用戶相信,一級運營商的寬帶服務確實更到位,價格的“含金量”未免過高,性價比難言優(yōu)勢。
此外,不少用戶感知的網(wǎng)速和運營商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2013年上半年,在全國消協(xié)組織受理投訴情況中,網(wǎng)絡接入服務投訴量位列服務投訴量第三位。有專家對此解釋是:“用戶實際的感知帶寬構成的因素比較復雜,和用戶的接入線路質量,用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內容源的位置,運營商網(wǎng)間出口帶寬負荷,以及用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內容源的服務器負載情況均有關系。”但也有業(yè)內人士告訴記者,目前在一些宣稱50M的社區(qū),最高僅能提供20M的寬帶。
寬帶降價難題亟待破解
對于當前的中國來說,寬帶提速的意義不止在于讓上網(wǎng)更方便,更在于拉動經濟的快速成長。一項針對O EC D (經濟合作與發(fā)展組織)的研究顯示,如果寬帶網(wǎng)速提升一倍,可以促進G D P 0.3%的增長,如果寬帶網(wǎng)速翻兩番,經濟增速甚至可以超過0.6%。對于轉型中的中國來說,這種經濟拉力顯得很關鍵。
而在《實施方案》中,明確“形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展格局”的基本原則,這意味著,發(fā)展光纖入戶成為大勢所趨。對于新建住宅而言,光纖覆蓋已有文件保障,因此,如何對原有住宅光纖入戶成為關鍵。其實,物業(yè)和運營商之間的博弈早已有之,但由于寬帶中國戰(zhàn)略的實施,這種博弈必須盡快得到妥善解決。
對此,業(yè)內人士建議,政府可以出臺相關法規(guī)及管理辦法,加大對光改過程中出現(xiàn)的物業(yè)阻撓和索要高額賠補費等現(xiàn)象的監(jiān)管,同時,加強對光纖寬帶網(wǎng)絡的宣傳,引導公眾理解和認可“光進銅退”的意義。
對于寬帶是真提速還是假提速,用戶的質疑始終存在。盡管在2012年11月底,工信部和中國通信標準化協(xié)會先后公布了寬帶速度測定標準。不過,由于這兩項標準的技術性偏強,一般用戶難以使用,并且對“假寬帶”也缺乏強制性的懲罰措施,所以知道這兩項標準的人并不多。有消費者告訴記者:“如果‘假寬帶’不能得到有效監(jiān)督和遏制,誰知道寬帶提速是真還是假?”這也顯示了消費者普遍的擔憂。
對很多消費者而言,降低資費或許比網(wǎng)絡提速更為重要。但由于通訊行業(yè)的特殊性,消費者很難與運營商議價,其實別說消費者,就連二級運營商的議價能力也十分有限。因此,加強行業(yè)監(jiān)管和自律顯得格外重要。2011年時,發(fā)改委曾對電信和聯(lián)通在寬帶接入領域進行壟斷調查,這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費。這也證明,保證電信市場的有序發(fā)展,營造公平的競爭環(huán)境至關重要。反觀墨西哥電信市場,雖然曾貢獻出了一位世界首富,但是整個國家的通訊水平卻并沒有因此提升。O E C D的一份報告顯示,由于墨西哥的電信服務市場存在壟斷,導致墨西哥電信用戶每年多支出上百億美元通訊費用,而這正是中國電信行業(yè)需要避免的誤區(qū)。
新聞來源:經濟參考報