李進良解讀重組公告 稱建三張統(tǒng)一TD網(wǎng)為最佳
訊石光通訊網(wǎng)
2008/5/29 9:27:27
中國電子科技集團公司第七研究所 教授級高工
2008年5月24日工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部三部委發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》， 提出了中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動的“六合三”重組方案。
三家都將成為既有移動，又有固定的全業(yè)務運營商，認為這樣就會形成相對均衡的電信競爭格局。
三家都將成為既有移動，又有固定的全業(yè)務運營商，認為這樣就會形成相對均衡的電信競爭格局。
通告發(fā)布之后，我們看到深化電信體制改革的必要性中明確說：“我國電信業(yè)在競爭架構、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動業(yè)務快速增長，固話業(yè)務用戶增長慢、經(jīng)濟效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，應充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。” 就不難理解拆分中國聯(lián)通G網(wǎng)、C網(wǎng)的初衷，就是要使各有一張覆蓋全國的2G網(wǎng)絡和固網(wǎng)資產(chǎn)，以此為基礎進行重組來形成相對均衡的電信競爭格局。這就需要我們正確全面理解通告，認真分析能不能達到這一目的？深入探討怎樣才能達到這一目的？
深化電信體制改革的指導思想和一條主線
指導思想是：“以發(fā)展第三代移動通信(以下簡稱3G)為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。”并且明確了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結合，重組完成后發(fā)放3G牌照。”
從信息技術普及的S型曲線來看，2G已進入穩(wěn)定期，需要新技術來推動移動通信的進一步快速發(fā)展?，F(xiàn)有2G移動業(yè)務必然要轉向3G，而且全世界這兩年得到較大發(fā)展，不可能一下子跳越3G，直奔4G，這已是業(yè)界共識。人們可以寄希望于重組之后未來五年的3G發(fā)展來改變現(xiàn)有不平衡格局。
主要原則是：把握一條主線，適應電信技術發(fā)展趨勢和全業(yè)務經(jīng)營的需要，通過深化改革，促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國競爭架構嚴重失衡的原因在哪里？首先電信運營業(yè)以所運營的業(yè)務來拆分，讓中國移動專營有市場前景的移動電話，而限制中國電信只能專營日薄西山的固定電話，違背了摩爾定律與“移動超過固定”的電信技術發(fā)展趨勢導致我國電信競爭格局失衡；并且導致固網(wǎng)運營商將面臨用戶雪崩式地流失的危機。其次沒有自覺遵循吉爾德定律與“數(shù)據(jù)超過話音”的電信技術發(fā)展趨勢及早加大力度去推廣速率高的ADSL——寬帶有線接入，更沒有考慮光纖接入，使得固網(wǎng)運營商發(fā)展緩慢，也加劇了其失衡。第三中國聯(lián)通違背麥特卡爾夫定律采用多種技術體制標準，導致每種體制標準的用戶分散，效益低下；拉大了G網(wǎng)與C網(wǎng)效益的差距及移動與聯(lián)通的差距。在分析總結電信失誤的經(jīng)驗教訓的基礎上，今后電信體制改革中必須牢牢抓住的一條主線是：必須遵循摩爾定律、吉爾德定律與麥特卡爾夫定律等三大信息經(jīng)濟規(guī)律，適應“移動超過固定”、“數(shù)據(jù)超過話音”等電信技術發(fā)展趨勢，按全業(yè)務經(jīng)營的需要來進行電信體制改革。
科學合理設計電信競爭架構
通告指出要抓住兩個中心環(huán)節(jié)。首先是科學合理設計電信競爭架構。5年來中國已經(jīng)形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信企業(yè)競爭格局，中國已經(jīng)建成4張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡，即中國移動的GSM網(wǎng)、中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)、中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)以及中國電信、中國網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，中國還建成了中國電信、中國網(wǎng)通覆蓋全國的PSTN網(wǎng)，在這樣的現(xiàn)實條件下已經(jīng)演變成今天一家獨大、極不平衡的競爭格局，那么如何科學合理設計電信競爭架構呢？
首先看中國移動的GSM網(wǎng)，這是質量最好、效益最佳、用戶最多的一張全國網(wǎng)，而且是全世界第一大網(wǎng)，是否可以將獨占鰲頭的中國移動也像2002年對待中國電信那樣分拆呢？一分為二，對網(wǎng)絡經(jīng)濟來說違背了網(wǎng)絡價值同網(wǎng)絡用戶數(shù)的平方成正比的麥特卡爾夫定律，我們應該吸取中國電信南北分拆的教訓，一張好端端覆蓋全國的PSTN網(wǎng)和一張好端端覆蓋全國的PHS小靈通網(wǎng)，硬把他南北割裂，破壞了通信網(wǎng)絡全程全網(wǎng)的基本要求，加上不夠重視寬帶的失誤，結果是中國電信凈利潤逐年遞減，2005年是278.6億元，2006年是271億元，2007年是237億元，中國網(wǎng)通凈利潤也是逐年遞減，2006年是129.65億元，2007年是120.95億元，甚至其南方21省凈虧26億元。中國移動在國內來看是獨占鰲頭，但就全球電信市場來看，雖是最大，卻不是最強，在經(jīng)濟全球化的今天，中國需要中國移動更強大以自立于世界民族之林，能與國際運營商的巨頭抗衡。
再看中國電信、中國網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，雖然也屬于第二代移動通信范疇，但它是比蜂窩移動通信系統(tǒng)技術性能差的數(shù)字無繩系統(tǒng)。在2001年不允許固網(wǎng)運營商進入移動通信領域的監(jiān)管政策下，便逼出了以無線接入為名的小靈通來打政策擦邊球，技術上并不先進的數(shù)字無繩電話PHS系統(tǒng)靠單向低固定資費的優(yōu)勢，迅速發(fā)展用戶，形成了一個全國網(wǎng)，2003年猛增到近3700萬戶，2004年接近翻一番，甚至比中國聯(lián)通先進的CDMA系統(tǒng)發(fā)展的速度還快，那幾年部分城市甚至出現(xiàn)了固話拆機率高于裝機率的現(xiàn)象，小靈通為固話用戶的增幅貢獻了一半以上的份額，2006年10月無線市話鼎盛時期曾達到9341.5萬戶。可是在它誕生地日本并沒有獲得大的發(fā)展。2006年底以來移動電話資費降低，小靈通的優(yōu)勢日益喪失，其用戶便逐月流失，2007年減少637.1萬，今年1～4月竟減少505.7萬，如果按此強度持續(xù)下去，特別是漫游費下降后，2008年凈下降量2000萬戶的可能性非常大。移動電話將繼續(xù)高速蠶食無線市話，更會加劇不平衡格局。如果不采取積極措施，固網(wǎng)運營商將會陷入相當困難的境地！
那么再看中國聯(lián)通的GSM、CDMA兩張覆蓋全國的蜂窩移動通信網(wǎng)。1999年中國聯(lián)通認為GSM頻譜資源只夠發(fā)展8000萬用戶，CDMA開辟了另一段頻譜，且技術先進，又是綠色手機；因此，打算再上CDMA網(wǎng)絡。對此，我曾提出書面反對意見，認為GSM頻譜資源足夠我國發(fā)展1.7億以上用戶；CDMA網(wǎng)絡設施與手機都比GSM貴，建網(wǎng)投資與運維費用較高；一個運營商同時運營兩種網(wǎng)絡，這會造成用戶分散等諸多問題。信息產(chǎn)業(yè)部曾為此組織過面對面的辯論。遺憾的是上一屆政府綜合考慮各種因素后，最終拍板上CDMA。
由于聯(lián)通C網(wǎng)用戶增長緩慢，月增長率不到G網(wǎng)的1/3，到2007年底也不過4109.7萬，用戶量嚴重不足；導致C網(wǎng)的技術優(yōu)勢不能完全體現(xiàn)，用戶分擔的成本遠高于G網(wǎng)。2007年底其G網(wǎng)用戶接近1.2億，約為C網(wǎng)的3倍，同樣按麥特卡爾夫定律計算，其C網(wǎng)效益應該比G網(wǎng)差9倍，這樣也就拉低了中國聯(lián)通的總效益。
不妨設想當時如果采納建議不經(jīng)營CDMA，專營GSM，G網(wǎng)的用戶數(shù)與增長率會比現(xiàn)在高，也就可以縮短中國聯(lián)通與中國移動的差距?，F(xiàn)在既然有了兩張相互掣肘的覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡，那就該考慮如何拆分加以充分利用，“六合三”重組方案就是綜合考慮上述因素之后設計的電信競爭架構，按通告經(jīng)過一個收購、一個合并與兩個并入的重組之后就會形成如下的電信競爭格局
2007年三家電信競爭格局
| 中國移動 | 中國電信 | 中國聯(lián)網(wǎng)通 | ||
| 移動用戶數(shù) | 億戶 | 3.87 | 0.41 | 1.19 |
| GSM用戶數(shù) | 億戶 | 3.87 | 1.19 | |
| CDMA用戶數(shù) | 億戶 | 0.41 | ||
| 固話用戶數(shù) | 億戶 | 0.2 | 2.21 | 1.108 |
| PHS用戶數(shù) | 萬戶 | 6000 | 2454 | |
| 寬帶 | 萬戶 | 474 | 3565 | 1977 |
| 合計 | 億戶 | 4.12 | 2.98 | 2.5 |
| 凈利潤 | 億元 | 871 | 237 | 177 |
| 2006年資產(chǎn)總額 | 億元 | 5500 | 4050 | 5400 |
重組后三家都有移動，都有固定，資產(chǎn)規(guī)模差別不大，與原來6家比相對均衡，這是否就是科學合理設計的電信競爭架構，有沒有更加科學合理的重組方案？有待未來實踐檢驗。既然已經(jīng)國家三部委決定并通告了，通信業(yè)界就得正確理解，既不能回避矛盾，也不應畏懼困難，而應該科學合理的去實施重組，必須抓住另一個中心環(huán)節(jié)，就是堅持自主創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新
縱觀通篇通告多處強調自主創(chuàng)新，第一段論述電信業(yè)健康發(fā)展的重要意義便提出“著力提高自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的必要性中提出要“增強自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的主要原則中將堅持自主創(chuàng)新作為要抓住的兩個中心環(huán)節(jié)之一；在主要目標中：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體，要求“自主創(chuàng)新成果規(guī)模應用，后續(xù)技術不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；”
特別是在配套政策措施中第一條就是大力支持自主創(chuàng)新，提出了5條具體措施。即
一是結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術標準制定。
二是鼓勵有關部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
三是引導金融機構加大對自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場融資。
四是政府有關部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國際化發(fā)展。
五是國有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運營企業(yè)的重要指標，科學、合理確定相關電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡建設和經(jīng)營指標。
歸納通告全文有10處明確要自主創(chuàng)新，我們從中可以得到如下幾點認識
1．要應充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡和固網(wǎng)資產(chǎn)，來深化電信體制改革；而不是再去擴大GPRS、EDGE、CDMA等2G網(wǎng)絡。
2．要以發(fā)展3G為契機，現(xiàn)階段結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術標準制定；而不是越過3G去搞4G。
3．要發(fā)放三張3G牌照，那么就是重組后的3家各有一張；從而否定了中國移動或某個運營商獲得二張3G牌照，建設二張3G網(wǎng)的傳聞。
4．要支持3G自主知識產(chǎn)權標準，使得自主創(chuàng)新成果規(guī)模應用。
眾所周知國際4種3G主流標準中，TD-SCDMA是中國提出的具有自主創(chuàng)新成果的國際標準，其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國獲得規(guī)模應用，而且要推動取得國際化發(fā)展，還明確要把自主創(chuàng)新業(yè)績作為考核電信運營企業(yè)的重要指標。
綜上所述，國家明確支持TD標準的精神昭然若揭。以下按這些認識做進一步的分析：
在2G的基礎上不能立即改變電信競爭格局失衡
實際分析，可以預計在充分利用2G、啟動3G初期還是中國移動獨占鰲頭，這是無庸置疑的。
中國移動去年年底有3.9億用戶，現(xiàn)在已經(jīng)4億了。中國鐵通并入，其資產(chǎn)只占1/10，用戶只占1/20，影響不大。中國移動在前幾年每個月增加500—600萬的用戶，最近一年每個月增加700萬用戶，新增的100萬就是從小靈通和固網(wǎng)里面來的。其凈利潤以超過20%速度遞增，2005年的是550億元，2006年是660億元，2007年是871億元，預計2008年有可能達1000億元。
中國電信除了原來的固定電話2.2億，其中還有小靈通6000萬，增加的就是收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)的4100萬移動用戶，C網(wǎng)很遺憾在中國聯(lián)通前幾年都是虧本的，從去年開始才盈利，收購的C網(wǎng)，因為要從聯(lián)通拆分，再到電信重組，沒有半年是不會完全正常的。中國電信雖然有了C網(wǎng)，還是面臨著非常危險的境地，因為固網(wǎng)用戶和小靈通用戶還在高速流失，僅今年1-4月含網(wǎng)通在內就流失了540.9萬戶，必須想辦法留住使之進入C網(wǎng)；但是很遺憾，C網(wǎng)在國內的聲譽沒有G網(wǎng)那么好，有可能跑到中國移動；中國電信凈利潤一直遞減，再加上收購C網(wǎng)的支出，預計2008年有可能減少到200億元。有人認為中國電信是最大的贏家，我并不認同。
再看一下中國聯(lián)網(wǎng)通（暫命名），中國聯(lián)通本來的G網(wǎng)有1億2千萬用戶，增加的是中國網(wǎng)通的2000萬小靈通用戶、1.1億固網(wǎng)用戶，這兩個都是面臨著要流失，所以中國聯(lián)通就看它將來的策略，如果可以把這些用戶轉移到G網(wǎng)上去，就有可能比中國電信情況好一些。網(wǎng)通的凈利潤也是逐年遞減，2007年聯(lián)通更少僅56億元，兩家合計2007年的凈利潤是177億元，預計2008年有可能保持，搞不好，也許會減。
目前中國電信和中國網(wǎng)通都是靠寬帶盈利，改組后就看他們是否可以保證寬帶用戶進一步的發(fā)展。所以在這種情況下，分析至少最近的一兩年，中國移動的凈利潤可能是中國電信和中國聯(lián)網(wǎng)通之和的2-3倍，還是一家獨大，而且更加劇了其不平衡。
建三張不同標準的3G網(wǎng)絡也不能改變電信競爭格局失衡
按通告深化電信體制改革的指導思想是：以發(fā)展3G為契機。人們可能寄希望于重組之后未來五年的發(fā)展來改變現(xiàn)有不平衡格局。
改組后這三家運營商，獲得3G牌照之后如何建設3G網(wǎng)絡，可能各家依據(jù)不同的基礎條件，而有不同的選擇，如果決策恰當，就可以加快其業(yè)績發(fā)展；如果決策不當，還會面臨一些困境。我們不妨按兩種方式來進行分析其利弊，第一種方式是三家各建不同標準的三張3G網(wǎng)絡，第二種方式是三家各建統(tǒng)一標準的三張3G網(wǎng)絡。先分析第一種方式：
中國移動已經(jīng)建有TD-SCDMA計8個城市約1萬4千多個基站，看來只能朝TD的方向走下去。其他兩家按“六合三” 重組方案的意圖，似乎是讓中國電信順著現(xiàn)有CDMA 1X網(wǎng)升級為1X EV DO，似乎中國聯(lián)網(wǎng)通是將GSM網(wǎng)走向WCDMA。
究竟那一種技術體制能取得最終勝利，各占多少市場份額，這就要看各運營商的原有基礎、運營策略、經(jīng)營管理水平。
首先看中國移動，如果改變現(xiàn)有態(tài)度，全心全意推進TD，由于TD具有技術、頻率、網(wǎng)絡、業(yè)務和成本等5大優(yōu)勢，又領先一年建設了8個大中城市的TD網(wǎng)絡；可以利用其GSM精品網(wǎng)支持TD網(wǎng)絡快速部署，搶在WCDMA網(wǎng)絡部署之前，形成TD全國網(wǎng)；可以支持TD用戶在網(wǎng)絡部署過程借GSM網(wǎng)進行全國漫游；還可以GSM的利潤補償TD來高速發(fā)展TD用戶，搶先分流中國電信和新中國聯(lián)網(wǎng)通的固話用戶和小靈通用戶；而且TD網(wǎng)絡可以免費升級到HSDPA；中國移動本來就獨占鰲頭，仍然可以保持每天2.4億元以上的利潤；因此，不但不會在電信重組之后，敗下陣來，甚至會更加發(fā)展壯大，形成更加不平衡的電信競爭格局。
再看中國聯(lián)網(wǎng)通，雖然有一張全國性的GSM網(wǎng)作為基礎，但是WCDMA網(wǎng)并不能從GSM平滑過渡，完全要投資新建，同樣面臨TD網(wǎng)絡建設網(wǎng)址選擇困難的問題。和記黃埔搞的3G就是WCDMA，從2003年開始經(jīng)過五年的建設，連年虧損，盈利已經(jīng)推遲到2009年了，聯(lián)網(wǎng)通如無有效得力措施，恐怕在三五年內也會遭遇和記黃埔同樣虧損的命運。
再看中國電信，雖然有一張全國性的CDMA網(wǎng)作為基礎，遺憾的是原有CDMA網(wǎng)的用戶數(shù)不過4千多萬，聲譽又不如GSM網(wǎng)，需要改進完善；中國電信先要花500-1000億元收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)，還要繼續(xù)投資才能升級到CDMA2000的3G網(wǎng)，財力是否足以支撐？再者全球經(jīng)營CDMA網(wǎng)的運營商對其未來的發(fā)展并不看好，多數(shù)轉向LTE發(fā)展。即使在三五年后，中國電信能否有力量足以與中國移動或中國聯(lián)網(wǎng)通并駕齊驅，形成三足鼎立的態(tài)勢還是一個大問號。
如果中國在現(xiàn)行2G網(wǎng)絡具有GSM/CDMA/PHS三種標準的格局下，對3G不加選擇，同時采用其中3種主流體制，準許WCDMA/cdma 2000/TD-SCDMA三種標準建網(wǎng)，就像同時建設窄軌、標準軌與寬軌三種鐵路線一樣，則在大約十年的時期內，中國會同時有六種移動網(wǎng)絡標準在運營，可以想象這將是多么混亂的局面！那還談得上全面建設統(tǒng)一的國家、和諧的小康社會嗎！這種3G建設方式必然打亂用TD一統(tǒng)華夏的宏圖，使得中國的3G市場被歐美利益集團瓜分，會影響自主創(chuàng)新的TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，會影響移動通信全程全網(wǎng)的互連互通，對老百姓的使用造成諸多不便。
建三張統(tǒng)一標準的TD網(wǎng)絡是最佳選擇
在國內只建TD網(wǎng)，有人顧慮這會不會閉關自守？會不會妨礙競爭、形成壟斷？這常常是人們認識的誤區(qū)。
是否封閉？一要看標準是否公開，是否獲得國際上多數(shù)國家的認可；二要看產(chǎn)品是否只在一個國家閉關生產(chǎn)；三要看有沒有參與國際競爭，開拓國際市場。
TD是國際4大3G標準之一，得到國際認可，而且除形成50余家的“TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”之外，尚包含更廣泛的“TD論壇”；TD產(chǎn)品不僅中國制造商在做，愛立信、諾基亞、西門子、上海貝爾阿爾卡特、摩托羅拉、三星等等國際移動通信著名企業(yè)都加入了TD行列，都和中國在合資做。因而根本不像日本2G時代搞自己的PDC那樣封閉：PDC標準不公開、不透明、不開放；而且只有日本廠家生產(chǎn)；再者沒有獲得國際認可，沒有參與國際競爭。
歐洲各國過去在2G時代都是統(tǒng)一運營GSM網(wǎng)絡，現(xiàn)在3G時代又都是統(tǒng)一建設WCDMA網(wǎng)絡，能說歐共體是封閉的嗎？當前中國若能統(tǒng)一建設TD網(wǎng)絡，與歐洲各國可謂異曲同工。這樣可避免重復建設，節(jié)約大量成本。同時標準是公開的，終端產(chǎn)品及系統(tǒng)設備制造是多家國內、國際通信企業(yè)制造的，可以充分發(fā)展這方面的競爭，使運營商及用戶均將受益。中國正是為未來參與國際競爭，開拓國際市場先在國內打下基礎，怎么能與日本2G時代關門獨搞PDC相提并論呢？退一萬步來說，光就中國國內就是一個巨無霸市場，比起日本國內市場不知大了多少倍，它在那樣的情況都能獲得成功，何況我們？所以這樣的顧慮是完全沒有必要的。
我們知道TD是個大系統(tǒng)，系統(tǒng)論中有所謂“等終極原理”，即對一個開放系統(tǒng)，雖初始條件不一樣，過程也不同，但可以有一個同樣的結果，達到同一目的，所謂條條大路通羅馬也就是這個意思。所以用一種制式（標準）就可以很好地達到3G的目的。彩電的發(fā)展就是一個最好的證明。當時國際上共有三種制式，中國和西德等是采用PAL制（很遺憾，當時我們沒有自己的制式，只好采用西德的），法國及蘇聯(lián)等用SECAM制，美國和日本等采用NTSC制。這些國家根據(jù)各自的情況采用不同的制式，但都只選用一種制式，沒有聽說在一國之內有選用兩種的；但完成的卻是同一個目的，即傳送彩色電視信號，在各種顯示屏上放映彩色電視這同一目的?，F(xiàn)在運行了半個世紀，沒有聽人說那種制式最好，或者那個最不好。經(jīng)過不斷的改進，都不相上下，完成得都很好。也沒有聽人說在一國之內只選擇了一種制式，就造成了壟斷，而妨礙了彩電的發(fā)展，彩電的制式在每一個國家內只有一種，而彩電的品種款式不正五彩濱紛嗎？故完全沒有必要在一個國家內采用多種制式。
中國的公眾交換網(wǎng)（PSTN）是統(tǒng)一的標準，保證了全國全程全網(wǎng)的暢通；中國的電視是統(tǒng)一的標準，保證了覆蓋全國的收視；中國的鐵路軌距是統(tǒng)一的標準，保證了全國火車的四通八達；為什么需要統(tǒng)一的移動通信網(wǎng)絡反而要四分五裂形成戰(zhàn)國七雄并列的格局呢？TD-SCDMA是中國提出的具有自主創(chuàng)新成果的國際標準，按通告精神其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國獲得規(guī)模應用，而且要推動取得國際化發(fā)展，為此，重組之后的3家電信運營企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，以發(fā)展TD為契機，采取下列發(fā)展策略，擴大和加強在研發(fā)和國內外市場開拓的合作，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
1．集中力量大干快上TD網(wǎng)絡
當務之急是三個運營商要把10個城市的TD基站盡快進行補站優(yōu)化，盡快投入試商用，以盡快解決未來大規(guī)模商用出現(xiàn)的運營問題，確保為2008奧運提供滿意的3G服務。
由于TD的性價比遠優(yōu)于WCDMA和EDGE，其第一輪招標的投資攤到每個用戶低于100元（將來規(guī)模擴大，成本還會降低），不到GSM網(wǎng)絡建設費用的1/2；比2G（GSM、CDMA）的性能又好得多；因此2G應趕快停建，沒有任何理由再發(fā)展；更不宜花費比TD更大的投資來發(fā)展EDGE，這會分割TD市場；從停建2G騰出來的400MHz和900MHz頻段可搞成本更低的TD網(wǎng)絡以覆蓋廣大農(nóng)村和郊區(qū)。因此應下決心集中全國力量大干快上TD，今天通盤規(guī)劃TD網(wǎng)絡建設的條件已經(jīng)具備。2008年完全可以繼10個城市TD網(wǎng)建設之后，進行第二期TD工程，2010年最后形成全國TD的無縫覆蓋網(wǎng)絡，達到“全程全網(wǎng)”的水平。
國家要在發(fā)放3G牌照的同時分配一定頻段給不同運營商；所有運營商齊上陣同時在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)，這樣就可以很快部署一個全國TD網(wǎng)。然后根據(jù)市場發(fā)展需要逐步擴展成三張覆蓋全國網(wǎng)，要避免2G網(wǎng)絡建設所發(fā)生的標準多樣、建設重復、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴重問題，將中國的TD網(wǎng)絡建設成全球3G的精品網(wǎng)。
2．要采用比固網(wǎng)更低的資費策略使TD在中國獲得規(guī)模應用
TD的網(wǎng)絡和手機成本都不到WCDMA的一半，不可能像歐洲的WCDMA網(wǎng)那樣長期虧損。關鍵是中國移動、中國電信和中國聯(lián)網(wǎng)通三家都要盡快明確自己是TD的運營主體，要大規(guī)模放號應用。
建議盡快在6月集中采購200萬部低、中、高檔TD手機及數(shù)據(jù)卡，通過大規(guī)模定制，調動全國手機企業(yè)的積極性，迅速把深圳打造成手機之都，將芯片、關鍵元器件、軟件、終端設計、檢測、制造、增值應用等等配套成龍，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，使TD手機的價格迅速降低到GSM手機的水平。
建議最好于8月奧運前夕大規(guī)模應用，以迅速改變TD運營的遲緩局面與手機制造商的煎熬困境。借鑒中國電信和印度的經(jīng)驗，將雙向收費攺為單向收費，并采用移動網(wǎng)比固網(wǎng)還要低的資費策略、號碼攜帶的終端策略，啟動TD試商用，采取像中國聯(lián)通2002年啟動CDMA商用那樣精心策劃，采用送手機、送話費等一系列促銷措施；就可以吸引用戶快速增長。調動所有運營商的積極性同時展開經(jīng)營TD網(wǎng)絡，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會越快，就可以加快2G用戶轉移到3G網(wǎng)上來；這樣既可迅速擴大用戶，使老百姓立即得到實惠。同時，經(jīng)過這次重新洗牌，各個運營商在平等的競爭環(huán)境下，就有可能改變當前這種一家獨大極不平衡的格局；制造和運營企業(yè)雖然初期有點影響，但最終照樣可以贏利，且將是大利。
3．要推動TD的國際化發(fā)展
要看到中國TD進軍全球市場的下列有利條件，我們要鼓舞斗志，不怕遠征，在政府有關部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策的推動下，加快TD走向世界的步劃。
（1）TD能在中國一統(tǒng)華夏，成功運營，那么就保證占領了全球1/5的人口和1/4的移動用戶的龐大市場，其技術優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢會日益獲得國際認同，就為TD走向世界奠定了良好的基礎。
?。?）充分利用中國TD標準擁有國際一致的頻率劃分優(yōu)勢，全球核發(fā)實際有效許可證中，TDD占有100多張，為TD在全球的推廣和漫游創(chuàng)造了得天獨厚的有利資源條件。
（3）重視利用中國歷史上形成的強大輻射力及親和力，周邊國家與關系密切的國家比較認同東方文明，從而容易接受中國技術先進的TD標準。
?。?）中國歷史上從沒有過今天這樣的財政經(jīng)濟實力，擁有1.7萬億美元的外匯儲備，并且還在快速增加，為對外援助奠定了深厚的經(jīng)濟基礎。我國政府已組建一個注冊資本金為2000億美元的中國投資有限責任公司，從事境外外匯投資業(yè)務，這就為TD向外開拓市場創(chuàng)造了有利條件。建議新建的這個公司把1 / 4的資金投向TD的海外市場，可以采取參股、合資等多種靈活的形式，既可以援助發(fā)展中國家迅速走向信息化的道路，符合世界潮流，比單純援助糧食、一般物資和資金更有意義；又可以信息通信系統(tǒng)為突破口，助力TD走向國際，保值增值外匯，并樹立良好的國際形象。
只要實行了上述三條策略，就有可能實現(xiàn)“一統(tǒng)華夏、三分天下”的戰(zhàn)略目標，完成由電信大國演進為電信強國的愿景，實現(xiàn)我國和平崛起的理想。
建議運營商對正式重組方案按國務院決策機制慎重對待
中國國務院近日印發(fā)《國務院工作規(guī)則》，對剛剛產(chǎn)生的新一屆國務院工作進行了規(guī)定。《規(guī)則》要求，國務院及各部門要健全重大事項決策機制，實行科學民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
決策不是隨便拍腦袋說出來的，決策也不是一個領導或者一兩個謀士說了算的，而是應該發(fā)揚決策的科學性和民主性，這樣才可能避免不必要的損失，或者使損失降到最低。過去按業(yè)務拆分中國電信界、中國電信上PHS和中國聯(lián)通上CDMA等都是決策失誤的例證，所以今天要吸取教訓，在關鍵時刻我們寄希望于做決策的人，一定要慎重對待電信重組這個重大事項，把決策做好。
按通告文件的組織實施要求，明確“請中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信運營企業(yè)根據(jù)本通告精神，認真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見，并盡快形成正式方案報相關部門。”
《規(guī)則》規(guī)定：“國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證。”“五合三”重組方案在傳聞階段沒有看到任何必要性、可行性和合法性論證；相反，不少專家學者都論證了其不必要性、不可行性。今天有了通告明確的指導思想、主要原則和目標以及具體的配套政策措施，建議六家基礎電信運營企業(yè)應該組織深入消化通告，正確理解文件精神，對待電信重組這么重大的事項，要有科學的調查、研究，有群眾參與，向專家咨詢，有不同方案的分析對比，特別是對各種3G建設方案的優(yōu)點及缺點作出詳細評論，完全可以利用2007年中國移動所建的北京等8個城市、中國電信所建的保定市、中國網(wǎng)通所建的青島市TD網(wǎng)進行試商用，取得具體的數(shù)據(jù)與國外另兩種3G標準作出科學的分析對比，進行了充分的必要性、可行性和合法性論證，遵循現(xiàn)代的決策論行事才能作出正確的決策，然后對本單位重組的的指導思想、主要原則和目標以及配套政策措施與具體實施步驟等形成正式方案報相關部門。希望通過此次重組能做出一個實行科學民主決策的范例?！?br />
新聞來源：搜狐