史煒：中國電信業(yè)的終結(jié)與開始

　　5月24日，在中國實施大部制改革后，第一個涉及國有企業(yè)集團改組的方案正式出臺，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》揭開了中國電信運營商企業(yè)重組的大幕。
 
　　特別值得關(guān)注的是，發(fā)布《通告》的主管部門中并沒有一直站在電信重組風口浪尖的國資委，這使得人們對電信重組的進程不得不加以新的猜想，至少，在近幾年電信體制改革中，那雙許多人都對之無奈的“閑不住的手”在此次改革中縮了回去。我想，僅此一點，我們就應(yīng)對已啟動的電信重組抱有盡可能多一些的希望。

　　在重組的始動力中,國資管理部門的主導曾經(jīng)影響了其它所有的重組動力,在很大程度上，最初的重組在很大程度上演變?yōu)閷匈Y本的“砌墻”方案，重組的目標被諸多專家指責為是殺富濟貧，重組僅僅站在資本拼蛋糕的角度，對電信運營業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、市場優(yōu)化、公司體制創(chuàng)新、有效的管制體制建立等，均缺少制度性安排，所以，被廣泛稱為一個不可能有實質(zhì)效果且必定失敗的方案。而從正式出臺的重組方案看，有關(guān)部門無疑考慮到了專家們的意見，重組方案和指導性建議已突破了單純的資本領(lǐng)域重組，加入了大量產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　在《通告》中，重組的實施方案采用了以下文字描述：“基于電信業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)上述改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。”

　　盡管所有人都知道，在目前的行政管理體制下“鼓勵”事實上代表著“一定要照辦”，但國家文件在用語上的調(diào)整，已充分顯現(xiàn)出正式出臺的電信重組方案，在指導思想、改革目標、發(fā)展動力和推進路徑上均與此前傳說的方案有本質(zhì)的不同和提高，電信運營商按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求實施重組的空間前所未有地拓寬。而其中，衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，無疑是對剛剛發(fā)生的四川地震的反省和補救（原方案傳衛(wèi)通并入航天工業(yè)總公司）。

　　舊體制下的難產(chǎn)改革

　　中國電信運營業(yè)第三次重組終于在千呼萬喚中浮出水面，這是一個經(jīng)歷了幾年討論，經(jīng)歷了專家學者和運營商一次次口誅筆伐的難產(chǎn)改革。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新層面看，這又是電信運營業(yè)一次遲到的變動。

　　在此前傳出的重組方案中,幾乎所有研究電信產(chǎn)業(yè)的人士都非常清楚，以國資管理部門牽頭制定的電信重組,其原始動力和重組的結(jié)果肯定難以一致，也是不可能一致的。

　　在2007年初重組預(yù)案被傳出后,幾乎絕大多數(shù)的電信專家都看到重組存在的直接或潛在的問題，但是，絕大多數(shù)專家都刺心痛腹地知道，在現(xiàn)行的體制、市場、決策方式下，更優(yōu)的重組方案是拿不出來的。

　　現(xiàn)在，重組的序幕正式拉開，不論電信運營商、設(shè)備商，還是資本市場,多多少少都有些葉公好龍的窘迫。不是怕，而是沒搞懂真龍是什么？更令人擔憂的是，今天，仍有一些人、一些公司、一些領(lǐng)導人抱著舊體制的思維方式來解讀重組方案，而對重組方案的一次次推遲，也是用舊體制的樣本予以應(yīng)對。

　　什么是電信運營市場的舊體制？就是“被不斷越權(quán)的行政管理禁錮下的一切行動聽指揮而不主動進取的運營方式，是對運營商機械性的考核方式掩蓋下的利益集團主義，是缺少對產(chǎn)業(yè)機制和市場機制的基本了解下的對電信運營企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟方式的行政干預(yù)，是在行業(yè)壟斷下完成的二級、三級的行政壟斷與產(chǎn)業(yè)壟斷的組合體”。因此，在舊體制下，電信運營企業(yè)的改革和重組，在很大程度上已不是運營商的事情，而是那些越權(quán)管理者自己的事情，甚至是這些越權(quán)者謀取政績的途徑和手段。

　　可以講，電信重組拖到現(xiàn)在，重組方案如此難產(chǎn)，電信運營商如此地被扔在筐里當煤球搖，海外投資資本一次次被拉入迷魂陣，均是因為舊的行政管理體制的既得利益者不愿意被擺在高速公路的路沿上，不愿意被市場經(jīng)濟所“冷落”。

　　也正是因為如此，正式出臺的電信重組《通告》才給我們帶來一些新的氣息和希望，由“鼓勵”到“限期完成”的改變，是新機制的蓓蕾，是重組帶給中國電信運營商最大的機會。

　　我想，也正是因為重組方案以如此的方式和時間公布，那么，落后的行政管理體制的衍生物也將不再如從前一樣不可抵御，我相信證券市場狂炒電信股票的時代也要終結(jié)。

　　在所有的猜想變?yōu)楝F(xiàn)實后，難產(chǎn)而生的電信重組，將實實在在交給電信運營商一個前所未有的攻堅戰(zhàn)，一個并不浪漫的新生活的開始。

　　能否改變市場結(jié)構(gòu)失衡

　　重組方案公布前后，許多人都對重組是否能改變目前的電信市場結(jié)構(gòu)失衡提出疑問。

　　事實上，寄托于一項電信重組方案就能解決市場結(jié)構(gòu)失衡是極端幼稚的思維。更明確地講，再好的重組方案也都不可能是解決電信市場失衡的根本手段。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本演進方式看，在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)存在嚴重結(jié)構(gòu)失衡的情況下，即便通過存量調(diào)整，允許落后者擁有先進者的業(yè)務(wù)和技術(shù)，但由于后進入者處在重復先進入者業(yè)務(wù)的被動情況，因此，后進入者的進入門檻和成本都會高于先進入者，要解決這種被動局面，后進入者就必須選擇新的運營模式和業(yè)務(wù)組合手段。

　　由此，在完成此次電信重組的過程中，重組方案只能為解決結(jié)構(gòu)失衡搭建一個平臺，比如各家公司均等的全業(yè)務(wù)牌照，但是，重組啟動后，新電信和新聯(lián)通如果僅僅基于存量業(yè)務(wù)制定發(fā)展戰(zhàn)略，在獲得全業(yè)務(wù)牌照后僅僅按照既有的移動運營思路確定業(yè)務(wù)選擇，那么，這一輪重組非但不能解決結(jié)構(gòu)失衡問題，而且會進一步加大中國移動一家獨大的局面，同時，進一步失衡的結(jié)果并不是重組造成的，而是因運營商自身“抱著金飯碗找飯吃”的傳統(tǒng)發(fā)展手段形成的。

　　此外，此次重組方案并沒有與明確的非對稱管制政策同時出臺，這也決定了重組不是消除電信結(jié)構(gòu)失衡的核心手段。

　　從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和創(chuàng)新機制培育看，非對稱管制必須有明確的針對性，在弱勢公司不能提出新的發(fā)展思路和增量創(chuàng)新的規(guī)劃之前，非對稱管制很容易演變?yōu)橐环N討價還價行為，這一方面使非對稱管制難以做到目標明確，也很容易導致非對稱管制對有效競爭的破壞。

　　因此，我在以前的研究報告和文章中一直堅持一個觀點，即：電信重組后，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須基于增量市場，而增量市場是指創(chuàng)新業(yè)務(wù)、融合業(yè)務(wù)，以及全面圍繞信息化建設(shè)開展的開放式信息應(yīng)用平臺的服務(wù)。作為處在弱勢地位的新中國電信、新中國聯(lián)通，只有充分考慮自身的資源配置，盡快完成新業(yè)務(wù)的規(guī)劃和創(chuàng)新機制的設(shè)計，才可能有針對性地向主管部門提出相應(yīng)的非對稱管制訴求。

　　最大贏家是創(chuàng)新者

　　從2007年底，海內(nèi)外諸投行和資本市場的人士就在不斷地向我咨詢：電信重組后，誰是最大的贏家。許多電信經(jīng)濟研究機構(gòu)和個人也都在動用自己手中的各種工具，試圖預(yù)見性地回答：誰是重組的最大受益者。各家電信運營商更是緊鑼密鼓地勾畫重組后可能演進出的市場結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)份額。

　　如果按照已公布的重組方案，不論中國移動，還是新中國電信、新中國聯(lián)通，依照存量資源，都不是贏家，也都不是必衰者。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的大趨勢看，如果中國電信、新中國聯(lián)通在獲得全業(yè)務(wù)許可情況下，仍抱守存量資源，簡單地在固有的語音、寬帶、數(shù)據(jù)、增值服務(wù)上做存量發(fā)展，我認為，不用三年，重組后的電信、聯(lián)通就會壽終正寢，而中國移動按照目前的發(fā)展速度和業(yè)務(wù)規(guī)劃，在走出移動互聯(lián)網(wǎng)的初期瓶頸后，會以更強的優(yōu)勢拉大與其它運營商的差距，在產(chǎn)業(yè)和市場層面阻止電信、聯(lián)通在移動領(lǐng)域和融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，并形成中國移動的徹底壟斷。

　　所以，管理層最初所設(shè)想的資本層面的重組是存在巨大缺陷的，重組的實施只有建立在產(chǎn)業(yè)層面及業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面，才可能依靠增量市場和增量服務(wù)的調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　對習慣于向國家要政策、要保護的國有電信運營商而言，近些年對存量的關(guān)心遠遠大于對增量的探索，面對重組后的發(fā)展和規(guī)劃，主要涉及的都是存量資源問題，或者是企業(yè)與行政管理部門在存量資源患得患失上的討價還價。這里涉及到運營商對監(jiān)管政策的單相思式的調(diào)整，對資費的保護與哭訴，對競爭對手的攻擊與抱怨，傳統(tǒng)的“會哭的孩子有奶吃”已成為各家電信運營商求生存的法寶。

　　而事實上，在實施電信重組的過程中，宏觀經(jīng)濟層面的發(fā)展與改革必然決定“會哭的孩子不但沒奶吃，而且還要優(yōu)先考慮如何斷奶的問題”。

　　所以，僅從存量資源判斷誰是電信重組的贏家，只能使已有的光明變得模糊，眼前的光明也變成黑暗。

　　站在思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的高度看，重組后的電信商只有真正建立起創(chuàng)新機制，才可能走出圍城，在業(yè)務(wù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升等方面取得跨越式發(fā)展。
?。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委體改所研究員）