全國工商聯(lián)：小企業(yè)融資問題亟待解決

       對“保八”貢獻重大

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復在會上作了題為《把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經濟政策的重要著力點》的主旨報告。他說，2009年，我國民營經濟發(fā)展遇到了巨大困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，我國民營經濟再次凸顯抗逆性強的特點，依然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為我國經濟增長“保八”目標做出了重大貢獻。

　　從民營企業(yè)數(shù)量增長看，截至2009年9月，全國登記注冊的私營企業(yè)已達718.5萬戶，注冊資本達到13.6萬億元，較2008年底分別增長了9.29%和15.8%。從民營投資增長看，2009年1-11月，城鎮(zhèn)固定資產投資中的私營企業(yè)投資達到32668.6億元，同比增長35%，高于全國3個百分點。從民營工業(yè)增長看，2009年1-11月，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值增速達18.8%，高于全國8.5個百分點。從民營經濟稅收貢獻看，個體私營經濟全年納稅總額達到8586億元，比2008年增長了9.2%。從民營企業(yè)進出口看，私營企業(yè)出口雖然下降，但降幅明顯低于全國水平，比重又有新的提高。從民營經濟吸納就業(yè)看，截至2009年9月，個體私營企業(yè)從業(yè)人員比2008年底增加了1144.5萬人，增長了8.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上都是民營經濟解決的。

　　黃孟復評價說，2009年，民營經濟之所以能夠在危機中保持較好發(fā)展勢頭，既得益于出臺的包括《國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等在內的一系列促進民營經濟發(fā)展的政策舉措；也得益于廣大非公有制經濟人士在困難面前始終保持拼搏精神，得益于廣大民營企業(yè)根據(jù)形勢變化，采取正確應變措施。

　　進一步有效帶動民間投資

　　黃孟復說，2010年經濟發(fā)展能否持續(xù)向好，不僅要看政府直接投資的規(guī)模和力度，而且要注重政府投資帶動民間投資的規(guī)模和速度。他說，目前，我國全社會固定資產投資的一半以上來源于民間投資，民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉，建議今年一定要把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家近期和中長期政策的重要著力點。

　　黃孟復就改進政府投資方式，充分吸引和有效帶動民間投資，提高政府性資金使用效益提出了4項具體建議：

　　一是進一步轉變政府職能，合理行使政府直接投資這一重要經濟職能，不斷擴大鼓勵民間投資、服務民間投資這一重要服務職能，逐步實現(xiàn)經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。

　　二是明確界定政府投資范圍，在關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，政府投資不能缺位；對民間資本愿意進入、可以采用市場化運作的經營性投資項目，政府投資要盡量讓位。

　　三是推進政府投資項目的公開化，引導和支持民營企業(yè)踴躍申請政府投資資金，直接參與政府投資項目建設。

　　四是創(chuàng)新政府投入機制，利用特許經營、投資補助、貸款貼息等多種方式，帶動民間資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設；通過特許經營權業(yè)主招標制度，吸引民間資本參與壟斷性項目建設；通過依法轉讓產權或經營權，引導民間資本承接已經建成的政府投資項目，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

　　小企業(yè)融資問題亟待解決

　　去年全國工商聯(lián)進行了一項重點調查，結果顯示小型企業(yè)融資問題基本未能得到解決，占我國企業(yè)總數(shù)的99%的小型企業(yè)缺乏正規(guī)的融資來源，這與中小企業(yè)、民營經濟在國家經濟中的地位作用極不相稱。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2009年11月，我國金融機構14.65萬億元的短期貸款中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9004億元，私營及個體經濟6896億元，二者之和只占全國的10.85%。證券市場上專門為中小企業(yè)提供直接融資服務的中小板，出現(xiàn)了“大多、中少、小無”的嚴重不合理現(xiàn)象，目前在中小板340多家上市公司中，按其上市前一年的銷售收入規(guī)模來衡量，大型企業(yè)占2/3，中型企業(yè)占1/3，小型企業(yè)一家都沒有。最近開設的創(chuàng)業(yè)板，也沒有一家小型企業(yè)。

　　中國民生銀行副行長毛曉峰在會上發(fā)言說，銀行如果繼續(xù)用做國有大企業(yè)固化思維去做民營企業(yè)，用評價國有大企業(yè)標準評判、服務民營企業(yè)，服務民營中小企業(yè)只能是句空話。

　　為此，黃孟復建議，要鼓勵以民間資本為主體發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構和信用擔保公司，不斷提高小企業(yè)金融機構的覆蓋率。要加快多層次融資體系建設，穩(wěn)步推進小企業(yè)長期融資券和集合債券融資，積極探索發(fā)展股權投資基金，改變證券市場中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。要建立健全投資融資服務平臺，加速發(fā)展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構，積極探索融資超市、網上融資服務等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。