鄔賀銓：我國應(yīng)制定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略

        全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓此次參加全國政協(xié)十一屆二次會議，帶來了我國應(yīng)《制定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮寬帶化在振興經(jīng)濟(jì)中的作用》的提案。

　　鄔賀銓認(rèn)為，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國政府及時出臺了擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列舉措，包括計(jì)劃2008～2010年中央投資4萬億元于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中45%的投資將用到公路鐵路機(jī)場與電網(wǎng)。投資交通與電力基礎(chǔ)設(shè)施很重要，但卻忽略了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)，遺忘了農(nóng)村的寬帶化。

　　對寬帶化的認(rèn)識有四大誤區(qū)

　　鄔賀銓認(rèn)為，沒有把寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入到整個應(yīng)對金融危機(jī)的投資規(guī)劃中來，是因?yàn)橐恢币詠砣藗冊谡J(rèn)識上存在一些誤區(qū)：

　　一是認(rèn)為中國的寬帶化問題并不緊迫。認(rèn)為中國寬帶用戶占互聯(lián)網(wǎng)用戶的比例不算低，但實(shí)際上在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2008-2009全球競爭力報(bào)告中，中國在寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶方面排名僅第49位，而且我國寬帶化的上網(wǎng)帶寬是低水平的，內(nèi)地網(wǎng)民平均可用的國際干線帶寬不及香港的1/10，而且農(nóng)村寬帶化幾乎是空白。寬帶化的難點(diǎn)在農(nóng)村，從這一意義上說，一個國家的寬帶化取決于農(nóng)村寬帶化，如果農(nóng)村寬帶化不能跟上，則數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步加大。

　　二是認(rèn)為農(nóng)民不需要網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是不是真的不需要網(wǎng)絡(luò)？鄔賀銓認(rèn)為不是農(nóng)民不需要，而是我們沒有將網(wǎng)絡(luò)手段提供給農(nóng)民。山西移動公司將光纖拉到山區(qū)，將村通工程從電話擴(kuò)展到行政村上網(wǎng)，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)業(yè)科技和市場信息，為扶貧致富架起了橋梁。山西柳林縣高家溝鄉(xiāng)是紅棗的盛產(chǎn)地，與村通工程以前比，每斤紅棗至少多賣5角錢，全鄉(xiāng)僅紅棗一項(xiàng)年增收上千萬元。在山西應(yīng)縣龍泉村的網(wǎng)絡(luò)文化站，建起了“龍泉在線”網(wǎng)站，把村里種了近千年的胡蘿卜賣到了新加坡和日本，隨著市場的擴(kuò)大，龍泉村胡蘿卜種植面積增加了50%，每畝的收入提高到4000元。網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)民致富，農(nóng)民也用得起網(wǎng)絡(luò)了。

　　三是認(rèn)為農(nóng)村寬帶化應(yīng)是電信運(yùn)營商的市場行為，政府無需做什么。鄔賀銓說，前幾年政府推動村村通電話工程是必要的，2008年各家基礎(chǔ)電信企業(yè)用于村通工程直接投資達(dá)到122億元，但僅靠電話還不足以解決農(nóng)村信息孤島問題，利用電話線上網(wǎng)速度慢而且價(jià)格貴，寬帶化是能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要的選擇。但由于農(nóng)村寬帶化的投資回報(bào)周期很長，運(yùn)營商對在農(nóng)村部署寬帶網(wǎng)既沒有主動性也沒有迫切性，等運(yùn)營商覺得有市場效益再去部署農(nóng)村寬帶網(wǎng)，時間會拖得很長，甚至連原有規(guī)劃2020年行政村村村能上網(wǎng)的目標(biāo)都不一定能實(shí)現(xiàn)。

　　四是認(rèn)為寬帶化特別是農(nóng)村寬帶化對拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長作用不大。鄔賀銓表示，寬帶化特別是農(nóng)村寬帶化的市場很大，農(nóng)村寬帶網(wǎng)的建設(shè)還將進(jìn)一步振興電子信息產(chǎn)業(yè)，能夠帶動電信設(shè)備制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱之一(2008年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP1/20，對當(dāng)年GDP增速貢獻(xiàn)超過0.8個百分點(diǎn))，顯著增加就業(yè)(每年電子信息產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總的新增就業(yè)數(shù)的1/20)。寬帶化還有利于推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在防災(zāi)扶貧、合作醫(yī)療、義務(wù)教育、文化宣傳、勞工培訓(xùn)、科技推廣和治安管理等方面都能夠發(fā)揮不可替代的作用。國家出臺了很多支農(nóng)惠農(nóng)政策，但主要還是免稅、免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、種糧補(bǔ)貼等，現(xiàn)在到了從“授人以魚”提升到“授人以漁”了，寬帶化有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，開拓視野，掌握適應(yīng)新時代需要的技能。目前，很多農(nóng)民工已經(jīng)下崗回鄉(xiāng)，他們接觸過城市的生活環(huán)境，一些回鄉(xiāng)農(nóng)民已經(jīng)學(xué)會了上網(wǎng)，寬帶進(jìn)村能為他們在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面提供一個信息化的環(huán)境支持，更好的促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)和加快脫貧致富的步伐。

　　各國都在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對信息化時代的競爭，一些國家紛紛制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，其中重要的目標(biāo)或措施是提高寬帶接入能力。美國2002年由思科、微軟、英特爾等CEO組成的TechNet協(xié)會向聯(lián)邦政府建議以2010年實(shí)現(xiàn)一億家庭用100Mb/s(未來還將發(fā)展到1Gb/s)上網(wǎng)為目標(biāo)制定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出“寬帶化應(yīng)是國家在本世紀(jì)的需要，就像上世紀(jì)把人送上月球那樣重要”。美國新任總統(tǒng)奧巴馬在上任之前的2008年12月6日提出了經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，寬帶網(wǎng)建設(shè)是其中五項(xiàng)內(nèi)容之一。據(jù)測算為實(shí)現(xiàn)全美寬帶化以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，到2012年需要近一千億美元的投資，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金(ITIF)建議聯(lián)邦政府、州政府與運(yùn)營商各出1/3。e-Europe 2005的戰(zhàn)略要點(diǎn)是建設(shè)更快的互聯(lián)網(wǎng)，以競爭價(jià)格提供廣泛可用的寬帶接入。瑞典政府在2001～2007年提供8.2億美元用于對寬帶部署的津貼和稅收激勵，2008年又提供5億美元用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)部署，相當(dāng)于總成本的一半。日本在第一期e-Japan計(jì)劃(2001～2005)的目標(biāo)是在2005年建成世界上最先進(jìn)之一的互聯(lián)網(wǎng)，3000萬家庭以能承受的價(jià)格得到超高速(30~100Mb/s)接入，其后的u-Japan計(jì)劃(2004～2010)則使寬帶接入泛在化，建設(shè)利用ICT技術(shù)解決日本各種問題的社會。擁有NTT公司34%股權(quán)的日本政府要求NTT公司不管贏利與否都要部署光纖到戶，政府提供快速折舊政策和零息貸款，并補(bǔ)助FTTH部署成本的1/3。

　　關(guān)于我國寬帶發(fā)展的四點(diǎn)建議

　　不論從國家長遠(yuǎn)核心競爭力和全民科學(xué)素質(zhì)出發(fā)，從解決三農(nóng)問題出發(fā)，還是從應(yīng)對國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展出發(fā)，對寬帶化特別是農(nóng)村寬帶化應(yīng)給予足夠的重視，為此，鄔賀銓委員建議：

　　1。制定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度重視寬帶化的發(fā)展；

　　2。在中央財(cái)政2008～2010年投資的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃中增加寬帶網(wǎng)絡(luò)部署項(xiàng)目，把寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺到與公路鐵路機(jī)場個電網(wǎng)建設(shè)同等重要位置，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將較上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少見效快；

　　3。我國政府為拉動內(nèi)需出臺的政策中，其中一項(xiàng)是等效出口退稅對家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補(bǔ)貼，對電信運(yùn)營商采購的用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的國內(nèi)電信設(shè)備建議適用同樣的優(yōu)惠政策；

　　4。國家有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，有對廣播電視村通工程收視費(fèi)和安裝費(fèi)收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅或企業(yè)所得稅的政策，建議對農(nóng)村寬帶化工程等效采用廣播電視村村通工程的政策。