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　　專家認(rèn)為，電信運(yùn)營商在實施《通知》精神的實際過程中，很可能會與小區(qū)居民在《物權(quán)法》上存在沖突。

　　□本版文　信息時報記者潘敬文

　　近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡稱“通知”)，要求電信運(yùn)營商實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。工信部更制定了嚴(yán)厲的共享共建考核制度，還將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，要求運(yùn)營商“不折不扣地堅決執(zhí)行”。

　　不過有電信專家表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施共建共享沒有配套出臺相關(guān)法律如《電信法》，《通知》的實施將面臨重大困難，甚至最終可能引起再次電信重組。

　　《通知》或失于片面

　　有電信專家接受記者采訪時表示，盡管《通知》推出的主要目的是減少越來越嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，但從實際內(nèi)容上看，《通知》似乎更多是一份為中國移動專門設(shè)計的非對稱管制措施。

　　盡管有業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，由于《通知》是涉及到所有基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，因此原則上不僅僅包括移動基站，更包括全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)。而被普遍認(rèn)為是深受《通知》影響的中國移動實際上也有權(quán)去“共享”中國電信和中國聯(lián)通的全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為《通知》的受益者。

　　不過電信專家、北京郵電大學(xué)教授舒華英接受記者采訪時則表示，《通知》實際上更強(qiáng)調(diào)基站共享，對于同樣重要的管道共享并未提及。“《通知》大方向是對的，但是要運(yùn)營商共享基站的同時，還必須自行挖掘管道嗎？這些管道又如何可以共享？”舒華英認(rèn)為，通知一定程度上是沒有考慮到這些問題。

　　難以協(xié)調(diào)各方利益

　　舒華英向記者表示，由于目前電信業(yè)缺乏《電信法》去協(xié)調(diào)各方利益，因此電信運(yùn)營商在實施《通知》精神的實際過程中，很可能會遭遇各方面的法律問題，特別是與小區(qū)居民在《物權(quán)法》上存在沖突。

　　舒華英表示，目前由于城市居民普遍擔(dān)心基站輻射問題，因此很多電信運(yùn)營商的基站和信號發(fā)射點實際上外表披著偽裝、隱蔽在居民小區(qū)之中。目前由于中國移動的基站歸中國移動管理，中國聯(lián)通的基站歸中國聯(lián)通管理，因此自然能比較容易隱蔽地實施各種建設(shè)和維護(hù)工程。

　　舒華英認(rèn)為，日后基站共享后由于運(yùn)營商之間協(xié)調(diào)困難，因此將出現(xiàn)今天這個運(yùn)營商改裝，明天那個運(yùn)營商建設(shè)的局面，很容易在小區(qū)居民中引起法律爭端。“目前小區(qū)居民已經(jīng)可以采用《物權(quán)法》來保護(hù)自己的權(quán)益，但是電信運(yùn)營商手中卻只有電信管理條例，《電信法》至今沒有出臺，因此亦難以去協(xié)調(diào)各方的利益。”舒華英認(rèn)為，電信管理條例緊緊是條例，大不過法，因此日后運(yùn)營商日后共建共享基站中將遇見各種難以協(xié)調(diào)的法律問題。

　　或引發(fā)再次電信重組

　　實施上利益難以協(xié)調(diào)不僅僅存在于以電信運(yùn)營商和市民之間?！锻ㄖ穲?zhí)行缺乏指引細(xì)則，因此在實現(xiàn)共建共享過程中引發(fā)運(yùn)營商之間的博弈關(guān)系會更嚴(yán)重。

　　舒華英向記者表示，盡管某家運(yùn)營商可以租用另一家運(yùn)營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施，但從實際操作層面看“如何評定租用基站的價格很可能會引起曠日持久的談判。”舒華英認(rèn)為，由于電信基站如何評定價格沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。比如，如果三家運(yùn)營商都希望在同一個基站上加裝自己的設(shè)備，那必然引起基站改造的問題。改裝經(jīng)費(fèi)需要互相溝通協(xié)調(diào)，引起的談判難以計算成本；在電信設(shè)備等容易判斷價格的成本之外，實際上存在著大量的隱形成本。比如與小區(qū)居民之間的談判；為建設(shè)基站而跟各地政府之間的談判……這些常常暗中操作，難以公開的成本無法擺上談判桌，最終很可能導(dǎo)致價格難以商定，談判曠日持久。

　　“如果這一問題難以解決妥當(dāng)，最后很可能引起再次電信重組。”舒華英教授表示，此前他曾經(jīng)研究過，中國很可能會走網(wǎng)業(yè)分離的道路。也就是全國共建一張電信網(wǎng)絡(luò)，各大運(yùn)營商共同在這張網(wǎng)絡(luò)上租用網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)自己的業(yè)務(wù)，就能最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)營商之間的業(yè)務(wù)競爭。

　　應(yīng)按市場規(guī)律辦

　　盡管大部分電信專家均認(rèn)為基站共建是有利的，但也有電信專家認(rèn)為這種行為實際上并不是節(jié)約成本，相反完全是不了解市場經(jīng)濟(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)的思維。有分析師甚至質(zhì)疑到：“麥當(dāng)勞和肯德雞是否應(yīng)該共享他們的店面？”

　　電信營銷專家王煜全對基站共建引起運(yùn)營商之間的爭端問題看法非常悲觀。他表示，從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，各大運(yùn)營商都建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施是非常正常的競爭結(jié)果。“由于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在實際操作中注定非常困難，因此一旦在實施過程中出現(xiàn)問題，中國移動的競爭對手很可能就會出來表示指責(zé)是中國移動不合作的結(jié)果。最終針對強(qiáng)勢運(yùn)營商更加嚴(yán)厲，更不合理，更不合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制措施就會出臺。”

　　通知摘錄

　　根據(jù)《通知》規(guī)定：“已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議。對基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實施監(jiān)督考核。”

　　同時，運(yùn)營商新建其他基站設(shè)施(包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他運(yùn)營商開放共享。另外，運(yùn)營商租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。

　　共建共享中的利益得失

　　·共建共享移動基站

　　最大得益者：中國電信、中國聯(lián)通

　　最大受害者：中國移動

　　目前中國移動基站數(shù)高達(dá)35萬個，中國聯(lián)通有15萬個，而中國電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)僅有8.5萬個?！锻ㄖ芬蠊步ü蚕砗?，中國移動、中國電信以及新中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢徒然縮窄，電信業(yè)競爭態(tài)勢進(jìn)一步均衡。

　　·共建共享全國寬帶網(wǎng)

　　最大得益者：中國移動

　　最大受害者：中國電信、中國聯(lián)通

　　目前寬帶網(wǎng)絡(luò)集中在中國電信和合并了中國網(wǎng)通的新中國聯(lián)通手上。如果共享這部分基礎(chǔ)設(shè)施，中國移動將獲得全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為最大的得益者。

　　不過由于《通知》更可能是一份非對稱管制《通知》，因此對寬帶設(shè)施共享語焉不詳。此外有業(yè)內(nèi)專家表示，由于寬帶涉及交換機(jī)房的問題，因此即使被中國移動獲得了網(wǎng)絡(luò)通道，依然難以“享用”這些通道。

　　·共建共享原聯(lián)通GSM-CDMA機(jī)房

　　最大得益者：中國電信、中國聯(lián)通

　　最大受害者：電信設(shè)備商

　　在正在進(jìn)行的電信重組中，由于中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)被劃撥給中國聯(lián)通，如何處理大量共享機(jī)房、共享設(shè)備的CDMA設(shè)施一度被認(rèn)為是C網(wǎng)交易的重大制約。不過隨著《通知》出臺，CDMA和GSM共享基站的問題迎刃而解。但電信設(shè)備商的生意驟然大幅減少。

　　·共建共享全國基礎(chǔ)設(shè)施

　　最大得益者：所有運(yùn)營商、國資委

　　最大受害者：所有電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商和設(shè)備商

　　在《通知》發(fā)出后不長的時間內(nèi)，在香港上市，以電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為最主要業(yè)務(wù)的中國通信服務(wù)公司丟失掉三分之一的股價。而在香港和深圳兩地上市的中興通訊股價亦下跌解禁30%。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，重復(fù)建設(shè)很大程度上是類似公司利潤的重要來源。

電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享或引發(fā)再次電信重組