反傾銷大棒再臨 這次真的需要嗎?

　　Iccsz訊(編輯：Aiur) 4月21日商務(wù)部發(fā)出2016年第15號公告，內(nèi)容關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口光纖所使用的反傾銷措施進行期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果，針對美日歐進口光纖產(chǎn)品反傾銷措施可能再度延長。

　　原因是早前數(shù)家企業(yè)作為中國非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)代表遞交了反傾銷措施期終復(fù)審申請書，主張如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國和歐盟的進口非色散位移單模光纖對中國的傾銷行為可能繼續(xù)發(fā)生，對中國產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生，請求商務(wù)部裁定維持對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口非色散位移單模光纖實施的反傾銷措施。

　　公告顯示，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》相關(guān)規(guī)定，認定申請人具備產(chǎn)業(yè)代表性，認為申請人主張以及所提交的表面證據(jù)符合期終復(fù)審立案要求。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第四十八條規(guī)定，商務(wù)部決定自2016年4月22日起，對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進行期終復(fù)審調(diào)查。調(diào)查期限自2016年4月22日起開始,于2017年4月21日前結(jié)束。

　　這意味著緣起于2011年4月21日，為期5年的針對產(chǎn)于美國和歐盟的進口非色散位移單模光纖實施最終反傾銷措施很可能延長。眾所周知，非色散位移單模光纖具有內(nèi)部損耗低、帶寬大、易于升級擴容和成本低的優(yōu)點，能廣泛應(yīng)用于高速率、長距離信息傳輸，如長途通信、干線、有線電視和環(huán)路饋線等網(wǎng)絡(luò)。中國光纖產(chǎn)業(yè)長期抱怨歐美日國家的上述產(chǎn)品對華存在傾銷，擠占了相關(guān)中國企業(yè)的生存空間。2006年-2009年間，中國的相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量增長逾1.5倍，銷售價格下降了8%，但市場份額不增反降，為保護本國光纖產(chǎn)業(yè)不受損害，商務(wù)部針對進口光纖產(chǎn)品反傾銷措施極有可能延長。

　　發(fā)展光纖不一定需要政策保護

　　反傾銷措施向來保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于促進經(jīng)濟環(huán)境健康成長。但發(fā)展光纖產(chǎn)業(yè)并非一直需要靠政策保護，有業(yè)內(nèi)人士就質(zhì)疑延長反傾銷措施的意義，認為過去針對發(fā)達國家進口光纖產(chǎn)品反傾銷措施是在我國光纖產(chǎn)業(yè)尚在起步的前提下，本土產(chǎn)品相比進口光纖，存在質(zhì)量差、品質(zhì)不穩(wěn)定的情況，一時難以和進口光纖競爭。但隨著寬帶中國成為國家戰(zhàn)略，提升我國網(wǎng)絡(luò)速度是十三五規(guī)劃中的重點，以及我國一些光通信企業(yè)堅持不懈地在研發(fā)上大量投入，我國光纖產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，個別企業(yè)成功走出國門，在國際市場上獲得良好的成績。

　　中國光通信領(lǐng)域，以光迅、海信為代表的光器件廠商與亨通、長飛、通鼎和中天等光纖光纜廠商在國際上嶄露頭角。根據(jù)ICCSZ數(shù)據(jù)顯示，在2015年全球光器件和光模塊廠商排名上，光迅和海信都進入了前十。在2015年光纖光纜市場表現(xiàn)上，長飛海外業(yè)務(wù)收入增長超過20%，亨通年產(chǎn)光纖超過2500萬芯公里，是全球最大單體工廠，海外業(yè)務(wù)增長也超過國內(nèi)。這說明我國光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備和國外先進廠商競爭的能力，延續(xù)反傾銷措施很可能不會帶來積極效果，反而撿了籽麻丟了西瓜。

　　反傾銷是兩把負面的利劍

　　一把劍刺穿本土廠商的雄心。反傾銷可能起到保護本國產(chǎn)業(yè)的作用，但也可能使得本土廠商“不思進取”，尤其是在我國光網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下。Iccsz數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光纖電纜市場需求量增長超過10%，總里程超過3.52億芯公里。中國市場漲幅更大，約達到20%，實際需求量約為1.85億芯公里。生產(chǎn)端方面中國市場更是驚人，2015年中國生產(chǎn)的光纜占全球的56%，2010年該數(shù)字為48%;中國生產(chǎn)的裸光纖占全球的55%，2010年該數(shù)字為40%。中國光纖光纜市場需求的大幅度增長，主要得益于三大運營商積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)(中國移動2015年采購光纖產(chǎn)品總數(shù)量9452萬芯公里，光纜總數(shù)量達9821萬芯公里，占據(jù)全球需求四分之一市場份額)。

　　中國光纖光纜已經(jīng)成為全球需求最大的單一市場，波動幅度較大，行情起來的時候供不應(yīng)求，一旦需求放緩將會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。目前中國光網(wǎng)絡(luò)需求依然處在上升空間，但需要警惕的是從全球區(qū)域市場發(fā)展情況來看，北美市場和歐洲需求正在日益增大，中國廠商應(yīng)當更加積極開拓海外市場，擺脫過于單一的需求結(jié)構(gòu)。規(guī)模越大的單一市場越需要充足的競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，延長反傾銷措施卻可能促使本土廠商安于現(xiàn)狀，沉醉在中國這塊巨大蛋糕中而忘了中國“籽麻”再大也離不開全球“西瓜”。

　　另一把劍擊碎產(chǎn)業(yè)人員的飯碗。有業(yè)內(nèi)人士指責期終復(fù)審申請人，認為如果反傾銷措施得到延長，這將是個別企業(yè)商業(yè)利益綁架國家行為，不僅造成市場貿(mào)易壁壘，還會對產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)造成影響，這并不利于社會穩(wěn)定，只會兩敗俱傷。也有觀點認為反傾銷盡管會造成很多負面影響，但反傾銷作為國家行為，是國與國之間的貿(mào)易“游戲”不可能長久維持。反傾銷的目的是平衡本國市場產(chǎn)品格局，遏制傾銷現(xiàn)象，因此在評估傾銷事實是否存在、是否造成實質(zhì)損害、傾銷與損害之間是否為因果關(guān)系，都必須做到嚴謹公正透明，把這把雙刃劍帶來的傷害降到最低，避免淪為貿(mào)易戰(zhàn)爭游戲。

　　總體來說，企業(yè)利益很大程度上代表了產(chǎn)業(yè)利益，期待反傾銷政策維護他們的利益無可厚非。在世界范圍來說，反傾銷也是各國保護本國產(chǎn)業(yè)的常用手段，著名經(jīng)濟學家宋清輝在接受《中國貿(mào)易報》采訪時表示從1996年開始，中國已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2014年，中國所遭受到的反傾銷、反補貼調(diào)查就有97項。全球光纖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，日美歐較為嚴重需要通過出口來消耗產(chǎn)能，很可能會采取低價搶奪國內(nèi)市場，造成傾銷現(xiàn)象。中國要在世界貿(mào)易中維護自身利益采取反傾銷措施是自然而然的事，但反傾銷負面作用很大，政府層面應(yīng)當謹慎。目前光纖產(chǎn)品種類上，中國已經(jīng)實現(xiàn)大多數(shù)產(chǎn)品自產(chǎn)，有足夠的能力抵御進口產(chǎn)品的競爭。因此采取反傾銷措施不是必須的選擇，更好的方式是放開市場競爭，讓產(chǎn)品直接較量，推動產(chǎn)業(yè)進步。