專家稱北京控煙成敗關乎全國 新法規(guī)已遲到數(shù)年
訊石光通訊網(wǎng)
2012/3/27 9:53:03
針對北京此次出臺的控煙條例專家建議稿的內容和意義，昨天，記者專訪了中國控煙協(xié)會副會長、中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥。她指出，餐廳和酒吧是執(zhí)法難度較大的區(qū)域，而控煙成功須多部門綜合執(zhí)法。她還表示，真正實現(xiàn)無煙北京還需要許多年的努力。
>>關于場所
餐廳酒吧執(zhí)法難度大
京華時報：在北京控煙條例中，除規(guī)定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內全面禁煙外，還提出了六類室外完全禁煙區(qū)域，為何少于此前的13類禁煙區(qū)域？
楊功煥：室外公共場所的禁煙雖然并非首次提出，六大類完全禁煙區(qū)域雖然看似比原來提出的13類地區(qū)禁煙少了七類，但原來13類地區(qū)禁煙列舉不全，從室外禁煙區(qū)域細則來看，列舉的場所是比較全面的，也比原來詳細多了。其中，醫(yī)療機構的室外區(qū)域原來有部分設有吸煙區(qū)，但此次也全面列入禁煙范圍，可見加大了對醫(yī)療機構室外的禁煙力度。
京華時報：我們注意到，在室外禁煙區(qū)域中，包括幼兒園、少年宮、少年兒童活動中心、各類青少年教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域被列為室外禁煙區(qū)域，強調醫(yī)療和教育兩大機構內外無煙，為什么？
楊功煥：北京在創(chuàng)建無煙環(huán)境的時候，醫(yī)院、學校等區(qū)域控煙效果較好，也基本做到了室外無煙，因此規(guī)范起來比較容易。學校是青少年的教育場所，進一步明確提出禁煙的教育機構類別，主要是為了保護青少年遠離煙草。
京華時報：風景名勝區(qū)等部分室外區(qū)域可設吸煙區(qū)，即室外限制吸煙區(qū)域，您怎么看？
楊功煥：在我的印象中，北京控煙條例是首次提出室外限制吸煙區(qū)域的，可以說北京的控煙條例是很先進的。明確了重點室內外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域，可以在實現(xiàn)重點監(jiān)管落實的同時，推動公共場所禁煙，畢竟禁煙不是一蹴而就的。
京華時報：此次的條例中，沒有明確對“煙霧重災區(qū)”餐廳和酒吧做出規(guī)定，這兩類場所是否算作室內公共場所而實現(xiàn)全面禁煙？
楊功煥：這兩類場所應該重點提一下，因為泛指的室內公共場所和餐廳、酒吧等還有所不同，而且這兩類地方是大家較為關注的控煙區(qū)域。哈爾濱控煙法規(guī)規(guī)定除三類室內公共場所實現(xiàn)完全禁煙外，其中還明確提到了餐廳和酒吧也將實現(xiàn)禁煙，考慮到有一定難度和接受度，在實現(xiàn)完全禁煙的目標前設了緩沖期，剛剛實行的時候不包括，但之后會包括進來。
京華時報：餐廳和酒吧的控煙工作很重要？
楊功煥：當然了，人們除了室內工作時間外，在回到家之前，在餐廳和酒吧度過的時間應該是最多的，是控煙難度和執(zhí)法難度相對較大的地方，需要重點關注。
京華時報：此前，部分餐廳設吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)是否沒有太大效果？
楊功煥：是不能這樣設的，在同樓層內設吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的話，小微粒的二手煙煙霧是很容易從吸煙區(qū)飄逸到非吸煙區(qū)的。所以一定不能設室內吸煙區(qū)，只能在室外設置相關的吸煙區(qū)。
>>關于執(zhí)法
控煙成功須多部門綜合執(zhí)法
京華時報：控煙的執(zhí)法主體是愛衛(wèi)會，那么以其目前的力量是否能真正起到控煙作用？
楊功煥：2008年北京舉辦奧運會期間，曾出臺的控煙政府令就提出，北京市及區(qū)縣愛衛(wèi)會來管理，但效果不好。在奧運會后，我們在經(jīng)驗總結會上，愛衛(wèi)會就對此提出異議，表示愛衛(wèi)會的人不在公共場所，很難起到真正的控煙執(zhí)法作用。因此以愛衛(wèi)會現(xiàn)有的人員和權責來說，還是不能真正控煙和執(zhí)法的。
京華時報：那如何發(fā)揮其主體作用？
楊功煥：控煙的工作量很大，市級和區(qū)縣級愛衛(wèi)會應該相應增加人員、編制、經(jīng)費、職責，否則很難達到控煙執(zhí)法目的。雖然不一定要設專人，但必須要有明確的經(jīng)費保證和職責劃分。
京華時報：我們注意到，公民權利中明確，如果發(fā)現(xiàn)公共場所室內吸煙行為，公民可以進行勸阻，為什么？
楊功煥：如果沒有百姓自己的參與，再多的控煙舉措也做不好，所以需要公民來對違規(guī)吸煙行為進行勸阻，形成全民控煙的社會環(huán)境。北京可以在具體的組織實施過程中聘請控煙志愿者，雖然不需要經(jīng)費支持，屬個人行為，但卻在社會中起到積極的控煙作用。
京華時報：實現(xiàn)全民控煙、全社會控煙需具備什么條件？
楊功煥：經(jīng)營者只具有對在自己經(jīng)營場所內違規(guī)吸煙者勸阻的職責，而真正的執(zhí)法權在愛衛(wèi)會，不能互相取代，控煙目標的真正實現(xiàn)，需要織就一張完整、由不同層次控煙力量組成的“控煙網(wǎng)”，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測評估和媒體曝光，才可以。
京華時報:您認為，在控煙工作中，愛衛(wèi)會、經(jīng)營者、公民哪個環(huán)節(jié)更重要？
楊功煥：控煙不是哪個部門的事，只有多部門綜合執(zhí)法，才能真正實現(xiàn)控煙目標。以哈爾濱為例，其會在對場所經(jīng)營者和部門負責人進行控煙培訓的同時，按行業(yè)屬性進行控煙管理，如醫(yī)院是由衛(wèi)生部門管，學校是由教育部門來管，餐廳是工商來管等。在此之上，衛(wèi)生局成立控煙辦公室，安排專人、設置監(jiān)督電話并進行公布，市民舉報的違規(guī)吸煙情況將通過監(jiān)督平臺和媒體進行曝光。如果某個部門不作為的話，還將按行政問責的相關關聯(lián)法規(guī)內容進行處罰。此外，法制辦有個執(zhí)法監(jiān)督局，會監(jiān)督這些部門的落實情況，是非常好且配套的。
>>關于北京
實現(xiàn)無煙北京仍任重道遠
京華時報：您認為，總體來說，北京的控煙條例是否比其他城市更詳細？
楊功煥：北京作為首都，不僅有無煙奧運等重大賽事時的控煙經(jīng)驗，而且從控煙條例的推出時間來說，僅晚于哈爾濱，也是較早對公共場所控煙進行立法的城市之一。從目前專家意見稿的內容來看是比較全面的，和哈爾濱的控煙立法內容也有相似之處。
京華時報：北京控煙之舉意義何在？北京經(jīng)驗是否會成為全國經(jīng)驗？
楊功煥：北京控煙條例的推出和成功實現(xiàn)控煙，其示范作用是非常強的，對中國，甚至世界來說都有較大的意義。但各地情況不一，北京的控煙舉措和條例內容是否適用于全國現(xiàn)在尚不得而知，但其中成功的控煙內容值得各地借鑒。
京華時報：擬定5月31日為“無煙日”，煙草商停止售煙一天意義何在？
楊功煥：“無煙日”主要是象征意義為主，大于其實際意義，旨在推廣宣傳吸煙有害健康的同時，號召公民積極參與到控煙行動中。
京華時報：如果此次控煙條例通過的話，真正實現(xiàn)“無煙北京”要多少年？
楊功煥：這還要看控煙條例最終通過的版本是什么樣子，還有執(zhí)行情況。目前只是專家建議稿，在最終的控煙條例敲定前，還要經(jīng)過各個委辦局同意，還有很長的路要走。很多地方控煙的初稿非常漂亮，但真正通過后的卻有很大變化，因為涉及很多部門的利益，且煙民對控煙的認可度也不一。
觀察
控煙新規(guī)已遲到數(shù)年
煙草、煙霧污染環(huán)境、引發(fā)疾病，已經(jīng)成為嚴重影響大眾健康的全球性公共衛(wèi)生問題。2008年，北京奧運會開幕前100天執(zhí)行“禁煙新規(guī)”，要求體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護單位等公共場所實施室內及室外禁煙，同時餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應實現(xiàn)室內禁煙。彼時，北京市愛衛(wèi)會曾欲“趁熱打鐵”，表示在2009年，最晚2010年出臺禁煙法規(guī)，并實現(xiàn)公共場所的全面禁煙。
但控煙運動的發(fā)展未能盡如人意，在奧運會結束不久，1020家無煙餐廳、218所無煙醫(yī)院、6.6萬輛無煙出租車即自動松綁“復燃”，明顯位置張貼有禁煙標志的網(wǎng)吧也好，未擺放煙具的港式茶餐廳也罷，吞云吐霧的現(xiàn)象日益增多。因缺少上位法，承擔控煙工作但卻無執(zhí)法權的愛衛(wèi)會面對違規(guī)吸煙者也束手無策，除了勸導，還是勸導。
時至今日，距1995年制定的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》出臺已有17年之久，控煙新政遲遲未出臺，煙草危害卻未見減輕。衛(wèi)生部門統(tǒng)計顯示，我國吸煙者3.5億，占世界煙民的35%，受二手煙危害者更是高達7.4億。僅在北京，一次抽樣調查結果顯示，人群吸煙率為34.3%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全國吸煙流行病學調查結果。
煙民低齡化、公共場所煙難禁、吸煙區(qū)形同虛設……作為全力打造世界城市的首都北京，其控煙工作與履行《煙草控制框架公約》，保障人民身體健康的要求還有較大差距。為此，去年7月，市政府制定的《健康北京“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已把控煙工作列入五年規(guī)劃，提出到2015年底前實現(xiàn)室內公共場所、工作場所全面禁煙的目標；并將《北京市控制吸煙條例》作為法規(guī)預案研究項目。
或可期待，短暫的“無煙奧運”后，北京將開啟全新的無煙時代。
>>關于場所
餐廳酒吧執(zhí)法難度大
京華時報：在北京控煙條例中，除規(guī)定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內全面禁煙外，還提出了六類室外完全禁煙區(qū)域，為何少于此前的13類禁煙區(qū)域？
楊功煥：室外公共場所的禁煙雖然并非首次提出，六大類完全禁煙區(qū)域雖然看似比原來提出的13類地區(qū)禁煙少了七類，但原來13類地區(qū)禁煙列舉不全，從室外禁煙區(qū)域細則來看，列舉的場所是比較全面的，也比原來詳細多了。其中，醫(yī)療機構的室外區(qū)域原來有部分設有吸煙區(qū)，但此次也全面列入禁煙范圍，可見加大了對醫(yī)療機構室外的禁煙力度。
京華時報：我們注意到，在室外禁煙區(qū)域中，包括幼兒園、少年宮、少年兒童活動中心、各類青少年教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域被列為室外禁煙區(qū)域，強調醫(yī)療和教育兩大機構內外無煙，為什么？
楊功煥：北京在創(chuàng)建無煙環(huán)境的時候，醫(yī)院、學校等區(qū)域控煙效果較好，也基本做到了室外無煙，因此規(guī)范起來比較容易。學校是青少年的教育場所，進一步明確提出禁煙的教育機構類別，主要是為了保護青少年遠離煙草。
京華時報：風景名勝區(qū)等部分室外區(qū)域可設吸煙區(qū)，即室外限制吸煙區(qū)域，您怎么看？
楊功煥：在我的印象中，北京控煙條例是首次提出室外限制吸煙區(qū)域的，可以說北京的控煙條例是很先進的。明確了重點室內外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域，可以在實現(xiàn)重點監(jiān)管落實的同時，推動公共場所禁煙，畢竟禁煙不是一蹴而就的。
京華時報：此次的條例中，沒有明確對“煙霧重災區(qū)”餐廳和酒吧做出規(guī)定，這兩類場所是否算作室內公共場所而實現(xiàn)全面禁煙？
楊功煥：這兩類場所應該重點提一下，因為泛指的室內公共場所和餐廳、酒吧等還有所不同，而且這兩類地方是大家較為關注的控煙區(qū)域。哈爾濱控煙法規(guī)規(guī)定除三類室內公共場所實現(xiàn)完全禁煙外，其中還明確提到了餐廳和酒吧也將實現(xiàn)禁煙，考慮到有一定難度和接受度，在實現(xiàn)完全禁煙的目標前設了緩沖期，剛剛實行的時候不包括，但之后會包括進來。
京華時報：餐廳和酒吧的控煙工作很重要？
楊功煥：當然了，人們除了室內工作時間外，在回到家之前，在餐廳和酒吧度過的時間應該是最多的，是控煙難度和執(zhí)法難度相對較大的地方，需要重點關注。
京華時報：此前，部分餐廳設吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)是否沒有太大效果？
楊功煥：是不能這樣設的，在同樓層內設吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的話，小微粒的二手煙煙霧是很容易從吸煙區(qū)飄逸到非吸煙區(qū)的。所以一定不能設室內吸煙區(qū)，只能在室外設置相關的吸煙區(qū)。
>>關于執(zhí)法
控煙成功須多部門綜合執(zhí)法
京華時報：控煙的執(zhí)法主體是愛衛(wèi)會，那么以其目前的力量是否能真正起到控煙作用？
楊功煥：2008年北京舉辦奧運會期間，曾出臺的控煙政府令就提出，北京市及區(qū)縣愛衛(wèi)會來管理，但效果不好。在奧運會后，我們在經(jīng)驗總結會上，愛衛(wèi)會就對此提出異議，表示愛衛(wèi)會的人不在公共場所，很難起到真正的控煙執(zhí)法作用。因此以愛衛(wèi)會現(xiàn)有的人員和權責來說，還是不能真正控煙和執(zhí)法的。
京華時報：那如何發(fā)揮其主體作用？
楊功煥：控煙的工作量很大，市級和區(qū)縣級愛衛(wèi)會應該相應增加人員、編制、經(jīng)費、職責，否則很難達到控煙執(zhí)法目的。雖然不一定要設專人，但必須要有明確的經(jīng)費保證和職責劃分。
京華時報：我們注意到，公民權利中明確，如果發(fā)現(xiàn)公共場所室內吸煙行為，公民可以進行勸阻，為什么？
楊功煥：如果沒有百姓自己的參與，再多的控煙舉措也做不好，所以需要公民來對違規(guī)吸煙行為進行勸阻，形成全民控煙的社會環(huán)境。北京可以在具體的組織實施過程中聘請控煙志愿者，雖然不需要經(jīng)費支持，屬個人行為，但卻在社會中起到積極的控煙作用。
京華時報：實現(xiàn)全民控煙、全社會控煙需具備什么條件？
楊功煥：經(jīng)營者只具有對在自己經(jīng)營場所內違規(guī)吸煙者勸阻的職責，而真正的執(zhí)法權在愛衛(wèi)會，不能互相取代，控煙目標的真正實現(xiàn)，需要織就一張完整、由不同層次控煙力量組成的“控煙網(wǎng)”，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測評估和媒體曝光，才可以。
京華時報:您認為，在控煙工作中，愛衛(wèi)會、經(jīng)營者、公民哪個環(huán)節(jié)更重要？
楊功煥：控煙不是哪個部門的事，只有多部門綜合執(zhí)法，才能真正實現(xiàn)控煙目標。以哈爾濱為例，其會在對場所經(jīng)營者和部門負責人進行控煙培訓的同時，按行業(yè)屬性進行控煙管理，如醫(yī)院是由衛(wèi)生部門管，學校是由教育部門來管，餐廳是工商來管等。在此之上，衛(wèi)生局成立控煙辦公室，安排專人、設置監(jiān)督電話并進行公布，市民舉報的違規(guī)吸煙情況將通過監(jiān)督平臺和媒體進行曝光。如果某個部門不作為的話，還將按行政問責的相關關聯(lián)法規(guī)內容進行處罰。此外，法制辦有個執(zhí)法監(jiān)督局，會監(jiān)督這些部門的落實情況，是非常好且配套的。
>>關于北京
實現(xiàn)無煙北京仍任重道遠
京華時報：您認為，總體來說，北京的控煙條例是否比其他城市更詳細？
楊功煥：北京作為首都，不僅有無煙奧運等重大賽事時的控煙經(jīng)驗，而且從控煙條例的推出時間來說，僅晚于哈爾濱，也是較早對公共場所控煙進行立法的城市之一。從目前專家意見稿的內容來看是比較全面的，和哈爾濱的控煙立法內容也有相似之處。
京華時報：北京控煙之舉意義何在？北京經(jīng)驗是否會成為全國經(jīng)驗？
楊功煥：北京控煙條例的推出和成功實現(xiàn)控煙，其示范作用是非常強的，對中國，甚至世界來說都有較大的意義。但各地情況不一，北京的控煙舉措和條例內容是否適用于全國現(xiàn)在尚不得而知，但其中成功的控煙內容值得各地借鑒。
京華時報：擬定5月31日為“無煙日”，煙草商停止售煙一天意義何在？
楊功煥：“無煙日”主要是象征意義為主，大于其實際意義，旨在推廣宣傳吸煙有害健康的同時，號召公民積極參與到控煙行動中。
京華時報：如果此次控煙條例通過的話，真正實現(xiàn)“無煙北京”要多少年？
楊功煥：這還要看控煙條例最終通過的版本是什么樣子，還有執(zhí)行情況。目前只是專家建議稿，在最終的控煙條例敲定前，還要經(jīng)過各個委辦局同意，還有很長的路要走。很多地方控煙的初稿非常漂亮，但真正通過后的卻有很大變化，因為涉及很多部門的利益，且煙民對控煙的認可度也不一。
觀察
控煙新規(guī)已遲到數(shù)年
煙草、煙霧污染環(huán)境、引發(fā)疾病，已經(jīng)成為嚴重影響大眾健康的全球性公共衛(wèi)生問題。2008年，北京奧運會開幕前100天執(zhí)行“禁煙新規(guī)”，要求體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護單位等公共場所實施室內及室外禁煙，同時餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應實現(xiàn)室內禁煙。彼時，北京市愛衛(wèi)會曾欲“趁熱打鐵”，表示在2009年，最晚2010年出臺禁煙法規(guī)，并實現(xiàn)公共場所的全面禁煙。
但控煙運動的發(fā)展未能盡如人意，在奧運會結束不久，1020家無煙餐廳、218所無煙醫(yī)院、6.6萬輛無煙出租車即自動松綁“復燃”，明顯位置張貼有禁煙標志的網(wǎng)吧也好，未擺放煙具的港式茶餐廳也罷，吞云吐霧的現(xiàn)象日益增多。因缺少上位法，承擔控煙工作但卻無執(zhí)法權的愛衛(wèi)會面對違規(guī)吸煙者也束手無策，除了勸導，還是勸導。
時至今日，距1995年制定的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》出臺已有17年之久，控煙新政遲遲未出臺，煙草危害卻未見減輕。衛(wèi)生部門統(tǒng)計顯示，我國吸煙者3.5億，占世界煙民的35%，受二手煙危害者更是高達7.4億。僅在北京，一次抽樣調查結果顯示，人群吸煙率為34.3%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全國吸煙流行病學調查結果。
煙民低齡化、公共場所煙難禁、吸煙區(qū)形同虛設……作為全力打造世界城市的首都北京，其控煙工作與履行《煙草控制框架公約》，保障人民身體健康的要求還有較大差距。為此，去年7月，市政府制定的《健康北京“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已把控煙工作列入五年規(guī)劃，提出到2015年底前實現(xiàn)室內公共場所、工作場所全面禁煙的目標；并將《北京市控制吸煙條例》作為法規(guī)預案研究項目。
或可期待，短暫的“無煙奧運”后，北京將開啟全新的無煙時代。
新聞來源：京華時報
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