當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策規(guī)定

　一、稅收減免政策。我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，雖然大部分不是專為中小企業(yè)制訂的，但從受益主體來(lái)看，基本上或相當(dāng)一部分是中小企業(yè)。

　　一)小企業(yè)所得稅政策。1994年新稅確定企業(yè)所得稅率未33％，但為了適當(dāng)減輕小型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)元以下(含3萬(wàn)元)的企業(yè)，按18％的稅率征收所得稅；年應(yīng)納稅所得額在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)至3萬(wàn)元的企業(yè)，按27％的稅率征收所得稅(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅若干政策問(wèn)題的規(guī)定》，財(cái)稅[1994)9號(hào))。

　　年應(yīng)稅額在180萬(wàn)元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)，其增值稅征收率由6％調(diào)減為4％(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策的決定的通知》，財(cái)稅字[1998)113號(hào))。

　　對(duì)于中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還可在應(yīng)繳稅款的基礎(chǔ)上再減征10％，用于補(bǔ)助其社會(huì)性開(kāi)支費(fèi)用(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財(cái)稅[1994)1號(hào))。

　　二)鼓勵(lì)城市就業(yè)稅收政策。新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可繼續(xù)享受減半征收所得稅2年的優(yōu)惠政策(財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財(cái)稅(1994)1號(hào))。

　　對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)和新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上(含10％)，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，可享受3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，前者還可免征1年?duì)I業(yè)稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，可按實(shí)際招收比例的2倍享受3年內(nèi)減征企業(yè)所得稅(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，財(cái)稅[2002)208號(hào))。

　　現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同內(nèi)，可按一定比例3年內(nèi)減征企業(yè)所得稅務(wù)局(中共中央、國(guó)務(wù)院：關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，中發(fā)[2002]2號(hào))。

　　凡下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自批隹其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)于政事業(yè)性收費(fèi)(國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》，國(guó)辦發(fā)[2002]57號(hào)]。

　　三)高技術(shù)企業(yè)稅收政策。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年，以后可按15％的稅率征收所得稅(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財(cái)稅(1994)1號(hào))。

　　四)部分服務(wù)業(yè)的稅收政策。對(duì)于新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第1年免征所得稅，第2年減半征收所得稅。此外，國(guó)家還對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)、對(duì)國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”等貧困落后地區(qū)新辦的企業(yè)、對(duì)吸納“盲、聾、啞和肢體殘疾”等 “四殘”人員就業(yè)的福利企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠政策(財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財(cái)稅[1994)1號(hào))。

　　二、財(cái)政支出政策。

　　中央和地方各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政資金支持力度，設(shè)立了多項(xiàng)以中小企業(yè)為支持對(duì)象的專項(xiàng)資金和基金，這些專項(xiàng)資金和基金在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上開(kāi)始發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。1999年5月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財(cái)政部《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》(國(guó)辦發(fā)[1999)47號(hào))，決定設(shè)立“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型機(jī)制。2000年10月，財(cái)政部和原外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)辦通知精神，聯(lián)合制定了《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理(試行)辦法》(財(cái)企[2000]467號(hào)]，以鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一些地區(qū)也不同程度地安排了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。如上海市在2003年安排了3．8億元中小企業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持信用擔(dān)保、技改貼息、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等9個(gè)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)；廣東省決定5年內(nèi)安排20億元財(cái)政資金，支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些措施，緩解了中小企業(yè)發(fā)展資金不足、使用分散、來(lái)源無(wú)保障的矛盾，促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、金融信貸政策。

　　從1998年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行在5年內(nèi)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》(銀發(fā)[1998)278號(hào))、《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度的通知》(銀發(fā) [1998)502號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[1999)379號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[2002)224號(hào))等4個(gè)文件，分別從改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、為中小企業(yè)提供多樣化的金融產(chǎn)品等方面，提出了一系列政策措施，改善了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。1999年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企 [1999)540號(hào))，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)間接融資提供信用擔(dān)保服務(wù)，信用擔(dān)保已經(jīng)成為當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的有效手段。2001年4月，為鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》(國(guó)稅發(fā) [2001)37號(hào))，對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其從事?lián)I(yè)務(wù)給予享受3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。今年2月23 日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，擴(kuò)大了該項(xiàng)政策的適用范圍，將進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2001年3月，財(cái)政部下發(fā)的《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》(財(cái)金 [2001)77號(hào))，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)原則、保費(fèi)收取、責(zé)任準(zhǔn)備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定，促進(jìn)了中小企業(yè)擔(dān)保工作積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。

　　四、技術(shù)創(chuàng)新政策。

　　為扶持、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力，國(guó)家實(shí)施了“技術(shù)創(chuàng)新工程”，通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，加速科技成果、科技人才等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。國(guó)家通過(guò)“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，以撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。在創(chuàng)新基金的引導(dǎo)帶動(dòng)下，各省也建立了地方創(chuàng)新基金或?qū)ｍ?xiàng)配套資金。據(jù)科技部創(chuàng)新基金管理中心不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有28個(gè)省(市)科技部門(mén)，通過(guò)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或財(cái)政專項(xiàng)資金，建立了地方性的創(chuàng)新基金，總額達(dá)13．8億元。另有11個(gè)省(市)科技部門(mén)落實(shí)資金1．5億元。創(chuàng)新基金建立4年多來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)撥款28億元，累計(jì)支持了3700多家企業(yè)的3749個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的支持額度為74．7萬(wàn)元。創(chuàng)新基金已逐漸成為科技型中小企業(yè)發(fā)展的助推器。

　　五、規(guī)范經(jīng)營(yíng)政策。

　　為引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，改善其信用狀況，推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，2001年4月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等十部委聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2001)358號(hào))。為提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì)，1999年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)[1999)186號(hào))。為提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，2001年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2001)290號(hào))。為促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開(kāi)展為中小企業(yè)的服務(wù)工作，2000年4月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2000)372號(hào))。上述各項(xiàng)政策性文件的制定，規(guī)范了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提高了中小企業(yè)的綜合素質(zhì)。

　　六、綜合性政策。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展， 2000年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[200)59號(hào))。作為我國(guó)第一個(gè)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，分別從推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加大財(cái)稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面，提出了25條政策措施。文件的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)中小企業(yè)政策環(huán)境，加快了我國(guó)中小企業(yè)立法進(jìn)程。